提升综合生产能力：辽宁新农村科技支撑体系研究

三、改善条件提高综合生产能力

20世纪80年代初，农村实行家庭联产承包责任制，解放了生产力，极大调动了广大农民的生产积极性，但自然条件仍严重制约着农业特别是粮食生能力的提高。1983年和1984年辽宁粮食产量分别达到148.50亿公斤和142.5亿公斤，1985年和1986年全省连续两年遇到了洪涝灾害，使城乡经济和群众产遭受严重损失，两年减产粮食70亿公斤，经济损失70亿元。1998年辽宁粮产量达到182.8亿公斤，而2000年由于严重干旱，粮食产量只有114.0亿公斤遭灾减产的沉痛教训深刻地说明：改善农业生产条件是实现农业稳定发展的要基础，基础不稳，国民经济就难以发展。

针对实行土地家庭联产承包责任制以后，开展农田水利基本建设群众难动、资金难筹集、施工难组织等问题，1986年1月，辽宁省人大作出了《关于理辽河的决议》，拉开了全省大规模江河整治的序幕。自“七五”到“十五”的2年时间里，先后实施了辽河、太子河、浑河、大辽河、绕阳河的防洪整治工程，使辽宁中部地区基本形成防洪体系。1995年，省政府发布了《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》，从根本上解决了长期以来全省防洪工程资金缺的矛盾。在积极开展大型河流防洪工程建设的同时，结合农田水利基本建设“大禹杯”竞赛，掀起了一个又一个江河治理的高潮。2008年省委、省政府又作出了保护“母亲河”、对全省河道实施生态修复的重大决定，省水利部门制订了《辽宁省重点河流河道生态工程建设规划报告》，辽宁省在2012年前将投资8.4亿元建设重点河流河道生态工程。(www.xing528.com)

在农田水利基本建设中，结合省情，根据不同地区的地域特点进行分类指导，有针对性地提出不同类型区的治理重点和主攻方向，把工作的落脚点放在提高农业综合生产能力上。辽宁东部山区是全省的绿色屏障和水源涵养基地，在农田水利基本建设中，侧重抓森林植被建设，同时发挥水资源多的优势，扩大灌溉面积，努力提高粮食自给程度；在西部山区以水土保持为中心，重点抓小流域综合治理，同时建设基本农田，发展水浇麦和旱作农业，提高粮食的商品率；在中部平原区则以建设高产稳产商品粮基地为目标，重点抓防洪、除涝和中低产田改造，发展节水型农业，增加粮食产量。2008年辽宁粮食产量达到186.0亿公斤，达到了历史最高水平。

在具体工作中，全省坚持统筹规划，综合治理，做到“四个结合”。一是在水资源开发利用上，坚持开源与节流相结合。针对农业用水不足问题，科学地开发地表水和地下水资源。1978年，全省有效灌溉面积为85.3万公顷，机电提灌溉面积为68.5万公顷；到2008年，全省有效灌溉面积为149.3万公顷，机电提灌溉面积为110.2万公顷。二是在防洪除涝工程建设上，坚持大型水利工程与农田水利工程建设相结合。先后进行了观音阁水库、东风水库、富尔江引水等大型水利骨干工程建设，加强了辽河干流和太子河整治等项工作。在全省狠抓了农田除涝工程建设，据统计，改革开放30年来，全省先后共修建和完善了大、中、小型水库952座，修建各级各类河道堤防1.9万公里，其中大型河流堤防2580公里，中型河流堤防1950公里。同时，营造护堤林36.87万亩，护岸林37.46万亩，护坡林16.06万亩，以生物措施为主，治理中小河道7280公里。三是在水土保持工程建设上，坚持工程措施和生物措施相结合，走生态效益型的路子。重点抓了“三北”防护林、农田防护林和海防林以及小流域为单元的山区水土保持林建设。到2008年，全省造林458.0万公顷，使有林地面积增加到534.0万公顷，森林覆盖率达35.1%，有效地控制了水土流失。四是基础设施建设与开发“两高一优”农业相结合。辽宁在组织开展农田水利基本建设过程中，吸取了多年的经验教训，始终强调要把治理效益作为农田水利基本建设的出发点和归宿，注意从实际出发，坚持以效益为中心，把农田水利基本建设同农业综合开发结合来，同商品粮、商品菜等农副产品基地建设结合起来。