历史街区保护中的TSM和TDM方法的应用

2.3.1　TSM、TDM方法及其在历史街区的应用

1）TSM和TDM的发展

TSM是交通系统管理（Traffic System Management）的英文缩写。1975年美国运输部出台联合规划准则，其中包括一个附件，强调在解决交通问题时，应考虑对不同交通系统运行的改进，并要求把TSM方法列为交通规划的一项内容^[21]。TSM方法是在现有的道路及公共运输设施的基础上，以短期且低成本的经营管理和系统改善策略，有效地增加运输系统功能和交通安全、节约能源、减少污染的方法^[22]。

TDM是交通需求管理（Traffic Demands Management）的英文缩写，是指对于一个已充分发展的地区，增加供给已不能改善交通问题时，必须籍由需求管理的手段来解决交通问题。TDM在1980年代取代TSM成为欧美日等发达国家城市交通计划的中心政策。当时，各国城市交通基础设施的建设已经基本完成，过量的汽车交通在侵占土地、消耗能源、污染环境方面的弊端日趋明显，所以TDM自出现之日起就是引导与抑制汽车交通的一系列政策的集合体。

TDM和TSM既有联系，又有区别。两者的共同点都是不再仅仅依赖中长期的基础设施规划，而立足于对近期乃至现状交通系统运行的管理和控制。二者的差异在于TSM同时从供给和需求两方面入手，在短期内以低成本改善交通；而TDM则强调从需求层面上长期改变人们的交通行为，控制交通需求，提高土地利用效率，而避免扩充道路。

2）交通需求二重性和TDM方法

TDM方法是基于交通需求的可控性，利用制约交通需求的各种因素对基本交通需求和派生交通需求进行调解，从而改善交通状况的方法。人的交通需求可以分为基本交通需求和派生交通需求。基本交通需求是指城市中人与物的流动需求，其直接因素是城市规模、形态、布局及社会经济水平，基本交通需求的总量在一定的时段内具有较大的刚性；派生交通需求是由基本交通需求派生而来，指各种运输方式承担的客、货运量、周转量及道路（或地铁、铁路等其他运输载体）上的负荷，它受到交通运输方式、运输组织及道路设施等因素的直接影响，即使在确定的时段内也具有较大的弹性。基本交通需求和派生交通需求与相关外部因素之间，以及二者彼此之间都存在着双向互动的制约关系，而这种制约关系使得它们具有随机性与可控性的二重性^[23]。

所有影响交通需求的因素都可以作为管理和调节的对象，因此TDM的具体措施很多。有学者将TDM概括为五种基本方式：第一，变更汽车行驶路径，通过利用智能交通系统（ITS，Intelligent Transportation System）等适时提供道路交通信息，引导汽车利用者改变行车路径，以分散拥挤区域的交通量；第二，变更交通手段，通过加强公共交通建设，以及对特定区域实行公交与自行车优先等措施，变乘用自家汽车改为乘用公共交通车辆，以减少汽车交通量；第三，提高汽车利用效率，通过汽车共用等方式减少汽车交通量；第四，变更出行时间，通过柔性通勤以及时差通勤制等，缓解通勤高峰时间带的交通量；第五，调整交通发生源，通过采取交通负荷小的土地利用以及工作形式，减少交通量^[24]（图2.1）。而在白仁德、王炜、梅振宇^[25]等学者的研究中，还有对停车管制、经济政策等方面的TDM研究。

图2.1　TDM的五种基本方式示意图

资料来源：李捷萍.大城市交通：问题与对策——论TDM的作用［J］.城市交通，2002（3）：8－11

3）TSM的方法分类

根据白仁德先生的划分，TSM的具体方法可以分为六大类，即强制使用管制、改变公交营运方式、增加交通服务供给、提供使用者信息、使用费的管制和定价以及改变交通需求形态^[26]（表2.1）。对比TDM的五种基本方式可以看出，尽管两者的分类方法不同，但是由于TDM是在TSM的基础上发展起来，所以TSM方法中除“拓宽街道和交叉路口”等“改善街道与公路”的措施外，其他已基本纳入TDM的范畴。

表2．1　交通系统管理（TSM）方法

(www.xing528.com)

续表2.1

资料来源：白仁德.交通运输规划与地区发展［R］.台北：政治大学地政系，2003下载自www.lm.leader.edu.tw/20031205.ppt 585k2003－12－5

4）TDM是历史街区交通规划的主要方法

对于历史街区而言，由于街区本身的传统街巷肌理受到保护，非常适合采用TDM技术控制交通需求、疏解交通流，而避免因拓宽道路而对街区空间结构和建筑遗产造成损害。因此，历史街区交通规划的主要规划内容应是交通需求管理。

在历史街区交通规划的具体案例中，TDM方法的具体内容根据街区面积、人口、功能、内外交通网络等具体情况的不同而有所侧重。本书从历史街区保护规划的角度出发，主要研究与街区物质空间相关的，具有一定普遍性的TDM规划措施。具体包括以下几个方面：

（1）通过发展新区降低历史街区的交通需求总量；

（2）通过地区交通单元方式排除历史街区穿越式交通（详见2.4节）；

（3）通过用地功能调整转移历史街区内的大型交通吸发源；

（4）通过完善公共交通系统减少历史街区内的私人汽车需求；

（5）历史街区内的停车规划和供应管理；

（6）通过土地综合利用和经济手段调节历史街区交通需求。

5）通过TSM扩大历史街区交通供给的可能

TSM方法的绝大部分都已纳入TDM的规划内容，其独特的规划内容主要是如何扩大历史街区的交通供给，增加历史街区的可达性。一方面，可以在历史街区保护范围以外开辟道路和停车场以增加历史街区与城市路网的联系。另一方面，在历史街区内部可以结合区内少量无历史风貌的街巷和可搬迁或改造地块的重新规划，适当增加道路和地上地下停车空间。当然随着现代盾构技术的发展，在地下建设道路和停车场也成为扩大历史街区交通供给的可能选择，但应在经济和遗产结构、风貌安全上进行评估（详见本章第2.5节）。