历史街区市政中可持续发展原则的应用成果

1.2.2　可持续发展原则在历史街区市政中的应用

当前可持续发展理论的内涵已经远远超出了环境保护的范畴，几乎包容了人类生活的方方面面，不同专业、不同角度的可持续发展理论及其应用研究成果丰硕，但对可持续发展概念的理解则不尽统一，其中不乏断章取义、各取所需之弊，本书无意深究，仅就已成共识的五个基本原则对历史街区市政技术的影响作出阐释。

1）历史街区市政中的发展原则

发展的原则是指可持续发展以满足人的全面发展需求和综合生活质量为最高目标^[9]。历史街区的可持续发展不是维持现状，更不是要回到似乎更为“生态环保”的农业时代的生活状态，所以不能采用博物馆式的“封存一切”的保护方式，更不能采用影视城式的“复古一切”的保护方式，而应以街区经济社会的发展为目标。具体到市政技术方面，不能仅仅依靠对现有市政设施的修修补补勉强度日，更不是要回到“倒马桶”的时代，而是要切实让历史街区的居民享受到现代市政带来的生活的便利和舒适，或者说，要通过市政设施的改善使得历史街区古老的街巷和建筑具备适应现代生活需求的物质环境。

2）历史街区市政中的公平原则

可持续发展的公平原则是指机会的平等，包括代内公平、代际公平和区际公平三个方面^[10]。历史街区的设立并保护，其主要原因就是要实现当代和后代在享有历史文化资源方面的代际公平。历史街区的可持续发展，不仅要保护自然生态环境，更重要的是保护区内丰富的物质和非物质文化遗产，从而保护当代文化生态环境，为后代人保留享有这些历史文化资源的机会。所以历史街区市政设施除了要通过普及清洁能源、提高污水处理率、减少汽车使用等手段保护自然生态环境外，还要有助于保护历史街区的物质和非物质文化遗产。

历史街区可持续发展的区际公平和代内公平原则主要是要保证街区居民享有和城市其他地区居民平等的发展机会，改变居民低收入状况，同时也要通过开放展示、旅游等方式提供区外公众接近、了解、保护历史文化遗产的机会。这要求一方面要为历史街区居民的生活提供较便利的城市现代市政设施服务，另一方面要为街区内产业发展和居民就业提供市政设施支撑，尤其要考虑街区对外交通的便利和旅游的发展。

3）历史街区市政中的持续性原则

持续性原则^[11]是指应在保持自然和文化生态平衡的前提下合理利用资源，这就要求历史街区在保护和更新手法上不能采用大拆大建的发展方式，而应在保护自然和文化资源的前提下采取小规模渐进更新的方式，特别要保护原住民继续居留的权利以保护原有的社会结构，防止街区“缙绅化”的趋势。在保护工作方式上，不能仅仅静态地依靠一次性的保护规划和实施，还要有动态的、不断完善的长期监控、管理和修缮改善工作。(www.xing528.com)

具体到历史街区的市政技术方面，尽管市政管网自身的系统性不同于建筑单体，往往需要整体规划设计和施工，但无论如何某些地区为埋设市政管线将历史建筑整体拆除，等地下车库、设备室和管线施工完成后再“原样恢复”的做法是不可取的，也不应将街区居民全部腾空以求市政改善工程的方便和彻底，而应采取缜密的分期、分片腾空和施工方案，保证街区生活的持续性。历史街区市政工程延续性的含义还包括，除了工程建设外，应建立代表历史街区居民利益、熟悉历史街区特殊性，并负责长期监控、管理和维护市政设施的机构。

4）历史街区市政中的共同性原则

共同性原则是指世界各国、整个人类的可持续发展是一个需要协同和合作的共同体^[12]。无疑，历史街区和城市其他地区的可持续发展也是一个共同体。鉴于我国历史街区的物质空间环境受到保护、基础设施不足、居民收入较低等方面的劣势，城市尤其是历史街区周边的其他区域，有责任在发展空间、基础设施、就业和公共设施等方面给予历史街区更多的援助和优先发展权。

具体到市政设施方面，由于历史街区的空间保护要求，区内道路和市政设施一般仅以满足区内居民生活和发展要求为目标，原则上不考虑兼顾城市及周边地块的市政需求，这就是历史街区市政的“区内自足”原则。对于历史街区发展需要，街区传统空间中无法容纳的大型停车场、变电站等市政设施、站点，应尽量设置在历史街区周边的其他地区，或提高周边现有设施容量、加大服务半径以满足街区需求，即“设施外置”原则。共同性原则同时也决定了历史街区市政可以采用不同于城市一般地区的规划建设标准，即市政标准的“适度差异”原则。

5）历史街区市政中的整体性原则

整体性原则是指发展和保护是一个有机的整体，保护不是对发展趋势的阻碍，而是以公平、可持续、共同性来限制发展的方式^[13]。我国历史街区保护的问题在于长期将保护与发展相互对立。表现在保护规划上，保护规划视发展为洪水猛兽，只谈保护和整治，避而不谈发展。历史街区的实际发展方向主要依据城市或分区控规、详规及旅游、交通、市政等专项规划，而这些规划的编制由于编制时间、人员配备、编制水平等各种因素往往没有充分理解保护的需求，和保护规划之间龃龉甚多。表现在机构设置上，文物（文化）和建设部门各行其政而缺少协作。偶有冠以“保护与发展规划”之名的规划文本，送交文物保护或名城建设部门审批则要求删除或淡化发展内容，以免为发展担责；送交规划、建设部门审批则又嫌束手束脚、缺乏创意，经济性和操作性差。其结果是，历史街区成为双方角力的战场，总是在“彻底改造”和“什么都不许动”这两个极端之间跳跃。

历史街区可持续的整体性原则就是以可持续思想统一历史街区的保护与发展。基于可持续发展的历史街区保护规划以实现历史街区在自然环境、文化环境、经济、社会各个方面的可持续发展为目标，这一点和城市其他地区的可持续发展规划并无不同，但历史街区的保护规划的重点和难点在于如何选择合适的发展方式，在实现物质（建筑遗产）和非物质历史文化资源（传统社会网络和生活价值）的代际公平和可持续（保护）的同时，保证代内公平、区际公平、可持续等其他目标的全面实现。一言以蔽之，历史街区及其市政技术的各项保护和发展目标是一个完整的统一体，任何割裂和片面都是不正确的。