审判管理：先进法院文化建设研究

三、制度文化建设优化审判管理

制度文化是法官对院纪院规的内心认同和自觉遵守。只有通过完善的规章制度，才能造就一支高素质的司法队伍，才能确保公正与效率的实现。而充分发挥制度的约束和激励作用，是加强法院自身建设，提高法院竞争力的必然选择。良好的制度也促使法院的各项工作不断前进，形成了一种规范化的法院文化。

（一）审判管理日益常态化、精细化

从最初静态的审判流程管理到常态化、精细化的案件质效管理，人民法院对审判管理的认识不断深化。各级法院大都建立完善的审判流程管理制度，建立包括审判公正指标、审判效率指标、审判效果指标等方面二十余项指标的案件质效评估系统。如重庆法院围绕“四个重点、五大制度体系、三大机制”，建立健全涵盖审判流程管理、审判质量管理、审判效率管理、审判绩效管理等内容的86项制度，形成了较为完备的制度体系。在建立健全制度的同时，各法院审管办、办公室、监察室等部门发挥监督职责，加强制度落实情况的督查通报，坚持以制度管案、管人、管事，全市法院审判管理制度执行更加有力，成效更加明显。浙江海宁法院制定《民商事案件全面繁简分流办法》，规定除人民法庭受理以及在当地有重大影响的民商事案件直接由相应业务庭室审理外，其余民商事案件一律进入繁简分流程序，实行“二三分流法”。即立案庭受理案件后，首先将案件分流至简易案件审判庭和书记员管理室两个庭室进行速调速裁，其中书记员管理室负责道路交通事故损害赔偿案件，简易案件审判庭负责其余民商事案件；经一次分流不能结案的，由简案庭、书管室按案件类型分流至民一、民二、民三庭审理。为客观公正地评价部门和法官的工作业绩，建立科学的工作评价体系和管理机制，河南省嵩县法院遵循“指标设置科学化、考核方法民主化、考核手段经常化”的原则，积极探索绩效考核的新方法、新途径，做到了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”，增强了法官的自我约束能力和竞争意识，激发了法官干事创业的积极性和工作热情，提高了司法能力和司法水平。2006年5月以来，湖南永兴法院对所有人员的工作业绩进行公开、公平、公正的考核。该院的《法官工作绩效考核规定》涵盖审判执行工作、行政管理、廉政建设等法院工作的各个方面，每月由审管办对考核情况进行汇总通报，每位法官在绩效评估体系中的排名一目了然，作为晋升、转岗、培训的重要依据。成都中院进行审判权与审判管理权“两权关系”改革，总结审判管理经验及其理论，出版了《人民法院审判运行机制构建》一书，是目前比较科学先进的成果之一。

（二）队伍管理日益个性化、人本化(www.xing528.com)

各地法院从人本出发相继建立包括班子民主生活制度、法院工作人员分类管理制度、审判廉政风险行为防范制度等一系列队伍管理制度，通过制度的刚性作用约束司法行为，展现司法的人性化管理，进一步健全优化法官队伍管理机制。浙江海宁法院以“案件”和“人”两个要素为切入点，分别建立了案件质效考核管理机制和审判廉政风险行为防范机制。从案件的审判质效评估数据入手，就民商事案件的结案率、调解撤诉率、上访申诉率、自动履行率、改判发回率等主要考核指标，分别制定不同的考核标准，每年的考核结果作为庭室部门评先、立功的依据；从案件和法律文书评查入手，由审监庭每月对已结案件进行检查。对检查中发现的办案瑕疵和质量问题，依据差错性质实行扣分制度，并限期审判人员补正。每年累计扣分，纳入法官个人工作业绩档案；从规范法官行为入手，自2008年起开展了审判廉政风险行为防范机制建设。一是找风险。根据案件审理流程，查找各个环节、各个岗位上可能存在的廉政风险，将查找到的131个风险点梳理汇总成审判廉政风险信息库；二是防风险。根据风险信息库，逐一采取廉政风险防范措施，制定《防止人情关系对司法不当影响的实施办法》《关于禁止与当事人“三同”办案的规定》等一系列制度，把对审判权、执行权的监督制约贯彻于审判流程管理的各个环节；三是有惩戒。2010年，海宁法院出台《审判廉政风险行为记分处理办法》，对已经发生且行为较为轻微尚不构成违法违纪条件的廉政风险行为，予以记分、警示谈话、通报批评、调离岗位等处理。根据累计分值和记分次数，规定了由轻至重的不同处理方式。河南荥阳法院以三大诉讼法和上级法院有关规定为依据，将40余项制度进行整合提炼，按照“四环节工作法”，即什么事、谁来干、怎么干、干好干坏有说法的要求，对法院各项工作、每个工作岗位，明确基本要求、主题内容、执行依据，规范职责权限、操作方法和步骤，建立了“岗位目标考核及审判指标数据考核”体系，使静态的制度管理转化为动态的流程监控，提升了管理的层次和水平，实现了由制度管理向人文管理的跨越。

（三）司法政务管理日益科学化、便捷化

各地法院加强制度建设，依托现代科技手段，从安全保卫、政务值班、档案管理、财务管理和物质装备管理方面加强法院司法政务管理工作，服务审判更加高效和便捷。上海一中院继创建“法官业绩档案管理系统”后，自主研发出40余个应用管理系统，巩固完善了院、庭、合议庭三级管理模式。构筑法官恳谈例会、局域网“建言献策”邮箱、法官论坛、院庭领导谈心谈话等平台，首创“法官遭受人身威胁或不实举报应对机制”，有效营造心齐、气顺、风正、人和的氛围。