朝鲜市制发展历程及特点

七、朝鲜的市

朝鲜在1950年代形成“道()——市()、郡()——邑()、面()”三级体制，这一体制一直保持到现在。目前包括9个道和149个郡。平壤、咸兴和清津三个人口在50万以上的市各分为若干个区域()，相当于我国的市辖区或韩国的自治区。

朝鲜半岛光复后，原日本统治时代设立的平壤、清津、咸兴、镇南浦(改南浦市)、新义州、元山、罗津、城津和兴南共9府全部改为市，其中镇南浦府改为南浦市，其余的沿用原名。此外还新设了6个市，其中江界市(慈江道)、海州市(黄海南道)、沙里院市(黄海北道)、罗南市(咸镜北道)和惠山市(两江道)为道人民委员会所在地，松林市为钢铁工业基地。1949年，罗津市改为郡。1951年为纪念金策大将而把城津市改名为金策市。朝鲜战争期间，朝鲜方面占领了原属南方的开城市。所以截至1954年，朝鲜民主主义人民共和国一侧共设立有15个市。此段时间新设立的市均由邑脱离所在的郡升格而成，也就是市、郡分治。

从1960年开始，朝鲜开始采用整郡改市，类似我国后来的整县改市。具体包括新浦市(1960)、罗津市、龟城市、满浦市、熙川市(1967)、大安市(1978)、端川市(1982)、顺川市(1983)、德川市(1986)、安州市(1987)、价川市(1990)、会宁市、文川市(1991)和定州市(1994)。仅1968年设立的平城市例外，是年其由平壤市分设，并成为新的平安南道人民委员会驻地，该委员会原驻平壤。

有3个市的建制后来被取消，他们都被并入邻近新设的直辖市。1960年，咸兴市、清津市升格为直辖市时，将兴南市、罗南市分别裁入。1979年南浦市升格为直辖市时，又将大安市裁入。后兴南一度在2001年至2005年间恢复市建制。南浦直辖市取消后，原大安市的区域恢复为大安郡。

截至1994年，朝鲜共设27市，其中平壤、开城、南浦为直辖市。是年，朝鲜领导人金日成去世，国家经济调整中断，又遭遇持续多年的自然灾害。此后朝鲜也没有设立新的市建制。

朝鲜于2008年10月1日开始在联合国人口基金的援助和实际实施下进行人口和住宅普查。普查显示所有的市的人口均超过10万。

首都平壤()是拥有特别行政地位的直辖市()，总面积2,113平方公里，人口3，255，288(2008年普查)，行政上分为19个区域和4个郡。区下共设有282个洞和47个里(村)，洞的区域就是统计和地理上的平壤城区。据韩国统一部2011年2月的信息称，由于饥荒使平壤市民的配给制陷入困难，为缓解危机，朝鲜把原属平壤市管辖的江南郡、中和郡、详原郡和胜湖区域等划入黄海北道，缩小了平壤市的辖区。这4个郡区基本上都属于农村，面积千余平方公里，占平壤全市约一半，人口约50万。

2005年，朝鲜对地方行政区重新进行调整，增设“特级市()”建制。特级市隶属于道，但拥有不同于一般市的特殊地位，类似我国的计划单列市。南浦市、罗先市和开城市因其独特的政治、经济地位而改制为特级市。(www.xing528.com)

罗先特级市()。1991年12月28日，朝鲜政务院决定罗津市和先锋郡一部共621平方公里组建为自由经济贸易地区，1993年(一说1996年)升格为罗津——先锋直辖市，2001年降格为咸镜北道的普通市，2005年1月再改制为特级市。据称2010年1月朝鲜最高人民会议常任委员会决定将罗先改制为“特别市()”，以把罗先市打造为吸引外国资本自由投资的窗口^[3]。

开城特级市()。开城是朝鲜半岛古都，也是主要对韩国开放的开城工业地区所在地。1951年开城市与开丰郡、板门郡合并，设立开城地区并直属中央，1955年正式升格为开城直辖市。2003年改制为黄海北道的特级市。

南浦特级市()。南浦是首都平壤的外港，1945年设市。1979年12月龙岗郡、大安市划入后脱离平安南道升格为直辖市。2004年又做为特级市重新隶属平安南道。据韩国观察，南浦市在2010年可能又被提升为中央直辖行政单位，遂2011年2月开始，韩国统一部公布的朝鲜行政区域中，将其更改为南浦特别市。据悉南浦市升格为特别市后，其辖区除了市本部外，可能还将江西、大安、温泉、龙岗和千里马等5郡划入。这5个郡的总人口超过60万，其中城镇人口约40万。合计南浦特别市的总人口为983，660(2008年人口普查值)。

朝鲜在短短几年内，反复更改罗先、开城、南浦3个市的称号，可能只是为了吸引中国和韩国的眼球，抬升罗先、开城两市对中国和韩国资本的吸引，缓解国内经济和政治危机。另外两个重要的港口和工业中心，即仅次于平壤的第二、三大城市咸兴市()和清津市()，都未在这些反复中出现，极可能是因为他们位于东海岸，且离中、韩边界较远。此两市因人口众多，内部各编为7个区，均曾一度升格为直辖市。

表3.7　朝鲜主要城市表

注：人口数据为2008年10月人口普查值。平壤市的数据不含4郡，仅指19个区域。