澳门特区市制及历史回顾

(三)澳门特区的市镇

我国于1999年12月20日对澳门恢复行使主权，并设立澳门特别行政区。根据2006年8月19日中期人口统计，澳门特区总人口为502,113(包括水上)。

澳门的市政组织的发展，始于明万历十一年(1583年)经选举产生的澳门议事会(Senado)正式成立。议事会包括2名市议员(Vereador)，2名预审法官(Juizor dinario)，和1名理事官(Procurador)。议事会得到中国政府的承认，理事官(Procurador)全称为“督理濠镜澳事务西洋理事官”，作为香山县下属的二级官员。另一方面，议事会也在1596年得到葡萄牙国王颁令承认自治权力，并获得城市(Cidade)地位，被赋予与葡萄牙本土的埃武拉一样的自由、荣誉和显赫地位。崇祯十三年(1640年)葡萄牙光复后，授予澳门议事会忠贞议会(Leal Senado)的名称，以表彰其在葡萄牙被西班牙合并期间，坚持悬挂葡萄牙国旗。所以澳门议事会实际上保持对中葡两属的状态，澳门的葡萄牙社区奉行“双重效忠”。

澳门议事会最初是以商人为主对澳门葡萄牙社区进行的自治管理，是澳门的最高权力机关。虽然驻果阿的葡印总督于天启三年(1623年)任命了澳门总督，不过其只管澳门防务，名为总督，实际就是一个兵头。直到清乾隆四十八年(1783年)葡萄牙发布《王室制诰》后，总督有权否决议事会的决定，澳门的自治格局遂被削弱，权力逐步集中到代表葡萄牙国家的集军政大权于一身的澳门总督手中。相比议事会，里斯本委派的总督较不懂得居澳葡人的实际情况。

清道光年间，议事会被解散，沦为现代意义的市政厅，仅限处理市政事务，不过市政厅仍沿用忠贞议会(Leal Senado)之名，而不是Camara Municipal de Macau。鸦片战争后，为扩大对澳门的殖民干预，葡萄牙单方面调整澳门的管理体系。道光二十四年(1844年)，葡萄牙以政令难行为由，将澳门脱离果阿的印度总督，与帝汶、索洛尔合设一海外省，总督驻澳门。另设一政务委员会协助总督工作，市政厅主席为委员会的委员之一。道光二十九年，驻澳中国官府被迫迁出，澳门也最终从市民自治的议事会时代，进入澳门总督的殖民统治时代。

随后，葡萄牙占领氹仔和路环两个离岛，两岛后脱离澳门市政区(Concelho de Macau)另设海岛市政区(Concelho de Ilhas)，并成立海岛市政厅(Camara Municipal das Ilhas)。虽然2个市政厅的委员仍大部分由市民选举产生，但其自治程度已大不如议事会。至此，澳门虽然面积不大，但已经形成了一省二市这样的两级行政区划体系。(www.xing528.com)

根据1976年颁布的《澳门组织章程》，澳门再次获得地方自治权。1999年回归后，澳门市政厅和海岛市政厅分别易名为临时市政局。后又于2002年合并为民政总署，至此澳门的地方行政权被统一到特区政府。也就是说，现在的澳门由特区政府一竿子管到底，下面并无任何具有地方自治性质的组织。至于此前位于市政区下的7个堂区(Freguesia)，虽沿用至今，不过堂区并非正式的行政机构建制，不具法人地位。

【注释】

[1]严格来说，设区的市和不设区的市并不是一种行政区划名称，而只是为了规范地方人民代表大会的代表选举方式时所使用的描述性语言。大部分地级市都设立了一个以上的区，但目前仍有广东省东莞市、中山市、海南省三亚市和甘肃省嘉峪关市4个地级市没有设立区建制。在1980年代不设区的地级市的数量更曾一度达到20个以上。这样的规定是因为我国实行县、乡两级人大代表直接选举，而地级市的城区都是设立街道办事处，也就是说，不设区的地级市的县、乡两级人大都没有，这时如果市本级的人大代表不进行直接选举，那么这些市民的选举权将成为空文。

[2]2010年，国务院批准云南省蒙自县和文山县改制为县级蒙自市和文山市，不过该两市均为少数民族自治州首府，有其特殊性。

[3]《大员林市合并，反映两极》，台湾时报(网络版)，http://www.twtimes.com.tw/html/modules/news/article.php?storyid=55079(访问时间：2009年7月16日)。