三、世界各国市制的主要类型
通过对世界各国的行政区划和“市制”比较研究，这里根据地方政府是否分城市形态和乡村形态，基础地方政府是否理论上覆盖全境，和市政府的组织形式等因素，粗略的将各国的市制归结为三大主要形态。
主要形态一：大陆型
这种形态的“市制”具有清楚的地方行政区划层级体系，从中央至地方层层分解，并且每一级行政区都能较为清楚的区分出“城市”和“乡村”两种形态，即建制市、镇多只管辖城镇和近郊地区。因为德国、俄罗斯等传统亚欧大陆国家都是本类型较典型的国家，所以我暂时称呼其为“大陆型”，其他如波兰、越南、印度尼西亚等国均是。
这种市制的基本模型如下图所示，其中粗黑线围起来的区域表示城镇形态的地方政府，即市或镇，细线围起来的则为乡村形态或混合形态的地方政府。
图1.1 大陆型行政区划和市制的基本模型
主要形态二：拉丁型
大部分使用拉丁语族各语言的国家都属于这种。这类国家中的大国或中等国家，如法国、西班牙、意大利，实行“大区——省——市(镇)”或“省——市(镇)”。
无论三级制或两级制，这类国家的共同点是，作为基础行政区的市(镇)——甚至高级行政区也是——在当地语言中都使用同一个名词，不做市和乡镇的区分。在法国称为Commune，在西班牙和大多数拉美西班牙语国家是Municipio，在意大利是Comune，在巴西是Município。
所以从某种程度上来讲，这些国家并没有如我们一般理解的与乡村地区的县制相对应的“市制”。当然也可以说是，法国已经将市制由巴黎延伸到了共和国的每寸土地上。就笔者而言，我倾向于后一种理解，也就是说，这种市(镇)和乡(村)的不区分，已经不只是名称上区分，更是地方施政权限上平权。
主要形态三：海洋型
被我划在这一类型的国家大部分都曾经是大英帝国的殖民地，他们的地方市制形态与前两者都有所不同。因其多属海洋法系国家，故暂称其为海洋型。
在相当一部分国家，市、镇等基础行政区并没有覆盖全国的领土，而是由其上位政府——即州或县——直接管辖，如美国、澳大利亚都存在这种情况。在另一些国家，甚至没有像村镇那么小的地方政府，如尼日利亚。在这些国家，“市”俨然是一套超越于一般的地方行政区划建制体系——如“省——县——乡”体制——之外的独特的地方自治政府。
更重要的一点是，这类国家的地方政府，尤其是小型地方政府，不少采用议行合一的体制，市议会即等于市政府。只有人口超过二、三十万的那些大型城镇地方政府，才较多的设立市长这一职务，实行市长议会体制。这与其他国家有较大的不同。
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图1.2 海洋型国家行政区划的基本模型
不过就单独一个国家而言，有时候是很难决断究竟该归为哪一大类，因为因各国国情的不同总会有一些独特的地方或者出现似是而非的过渡形态。另一方面，一国的市制也可能会发生变化。如北欧各国在60年代以前可以被归入大陆型，如同与和他们的语言和文化更为接近的德国，但六、七十年代经过改革后，越来越接近拉丁型。
所以严格来说，要确切将世界各国的市制分到某一大类是很困难的，本书为比较研究的方便而进行的划分也难免有武断粗略之处。下面这个表格可以较清晰的说明世界七大国的市制在几个简单问题上的处理方式的不同。可以说七大国没有任何两个国家的市制是完全一样的。
表1.2 主要国家市制特征比较表
注：“〇”表示符合或总体上符合，“×”表示不符合，“—”表示不适用。
资料来源：自行整理。
【注释】
[1]请注意，本书将“市(镇)”是作为一个专有名词使用，以表示此类国家市就是镇，镇就是市，地方行政上不做区分。而诸如“市(或镇)”之类的表达方式，则表示包括“市”和“镇”两个概念。
[2]参见曹剑光：《国内地方治理研究述评》,转载英国学者威廉·L·米勒、马尔科姆·迪克森和格雷·斯托克的观点，载《东南学术》,2008年第02期。
[3]这是1954年通过并实施至今的《城市街道办事处组织条例》的第一条的原文，经过半个多世纪的发展，实际情形已经有所不同。如人民委员会已经改为人民政府，现在除了市辖区和不设区的市的人民政府，一些地方的县人民政府实际也设立了街道办事处作为其派出机关，如浙江的绍兴县、玉环县等。
[4]该设市标准实际自1997年以后已被冻结，目前新的设市标准仍未出台。
[5]参见《行政区划变更申报材料》，江西省地名网，http://www.jxqhdm.com/NEWS/newshow.aspx?ID=2237
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