世界各国城镇和都市区的地理与统计研究

(二)基于地理和统计需要而划定的“城镇”与“都市区”

另外一个概念，是关于地理上的“建成区连片的城镇化地区”。显然，它与行政上的建制“市”虽有联系，但很难在地理范围上达到重合。

或者一个“市”内包括农业化地区。我国大部分建制市均如此，韩国1995年以后大部分市也是如此，日本很多山地市也是农业化地区占全市的主要部分。至于多数西班牙语国家，因全国所有的地方都设立市，无疑有大量的市位于农业化地区。

或者一个建成区连片的城镇化地区，为多个“市”所分治。这不仅存在于东京、墨西哥城、加尔各答、布宜诺斯艾利斯等超级大都会区，甚至也存在于一些小镇。

应该承认，世界各国早期设立的建制“市”，辖区范围大多限定在“建成区连片的城镇化地区”。但是1960年以后各国对市制和基础地方政府要么不改革，若是改革则大都是朝着建立城乡混合型的基础地方政府的方向发展，以打破传统的城乡分立的局面。如我国在80年代起相继推出“市县合并”，“镇乡合并，以镇管村”等举措。韩国于1995年推出“都农复合形态城市”。日本更是多次颁布合并特例法促使大批农村形态的“市”诞生。在欧洲也是如此，连向来严格的英国也出现如卡莱尔市这样的城乡混合的地方政府。

参照我国2006年3月10日我国国家统计局发布《关于统计上划分城乡的暂行规定》，本书将地理上人口集聚程度高，以非农业生产人口为主的城市建成区，称为“城镇”，反之则称为“乡村”。如澳大利亚统计部门划定的Urban Centre，法国的Unité Urbaine，部分拉美国家的Ciudad这些在内涵上颇一致的概念，在不会发生歧义的情况下，本书一律将其中文翻译为“城镇”，以和我国统计上的术语相呼应。这是因为，有时单纯从字面上很难判断所指，比如，英文的Urban Area一词，在美国、英国和加拿大其涵义就有所不同。

另外，日本在人口普查中与城镇相类似的概念称为“人口集中地区(日本语)”，考虑到同为汉字文化圈的因素，本书不意译为“城镇”，而是直接使用人口集中地区这个概念或由日本官方所采纳的其英文缩写“DID”。

联合国曾经提议各国以2000人以上的居民点为城镇，但未被广泛采纳，各国统计上区分的标准可谓大相径庭。一定数量人口集聚自然是最基本的要件，所以人口和人口密度是最被广泛采用的指标，其他被考虑的因素还有人口产业结构、面积、地方行政中心等。同时，也有些国家和地区并没有正式的对“城镇”定义和统计。

表1.1　部分国家统计上划分城镇的标准比较表(www.xing528.com)

资料来源：自行整理。

综合各国近来的相关统计数据来看，上海、东京、大阪、首尔、雅加达、马尼拉、孟买、加尔各答、德里、德黑兰、开罗、伊斯坦布尔、莫斯科、纽约、洛杉矶、墨西哥城、圣保罗和布宜诺斯艾利斯等城镇区域的人口已经超过或接近1000万，其中东京以2800万遥遥领先。不过除上海、伊斯坦布尔等外，这些大型城镇区域几乎都分别由多个市级政府管理。首尔、雅加达、德黑兰和莫斯科等市的行政辖区，在整个城镇区域中比例大一点，而加尔各答市政府辖区只大约占整个建成区的1/3。

基本上，我们很难说分治好，还是合治好。因为大型城区的出现往往有不同的历史背景。北京、上海、东京是典型的中心城市建成区不断向外蔓延所形成，美国多数大都会区也是如此。但是另外一些则是邻近的几个城市分别发展，最后连接成一片，德国的鲁尔区是典型代表。这两种不同起源的大型城镇区域，今天仍有差异，一个直观的数据是看人口昼夜比。摊大饼式发展的城镇区域，中心城区的人口昼夜比很高，周围城市不同程度的充当卧城。但多点发展后连片形成的城镇区域，中心效应就不那么明显，或者有多个城中心。以东京为中心的关东都市圈内各市，包括横滨、千叶在内，人口昼夜比都小于100，而以大阪和神户为双中心的关西，大阪和神户的人口昼夜比都大于100。

另外，在一些西欧国家，还有一种源自中世纪遗留的，基于历史和文化因素的“城镇特许权”。一个地方取得“城镇特许权”的资格还需要经过必要的法律程序和仪式，在今天，能够拥有这种资格，更多的只是一种象征，与地方自治和行政无关。所以与前述统计上划分的城镇相比，这种取得“城镇特许权”的地方，可以认为是一种法律认可的城镇。这点请参见本书关于英国和低地国家等地的市制介绍。

“都市区”也是在城市统计中常用的概念，是由一个或多个城区和与其经济社会融为一体的周围乡村所组成的地理区域。同样，各国统计的标准也有出入。这部分内容不是本书的重点，但会顺便提到。与“都市区”接近的一个概念是“通勤圈”，该概念在日本、英国等国也普遍采纳。通勤圈是大体以市中心区为中心，以持有定期票证、使用公共交通工具往返工作地点的通勤职工的最大通勤距离为半径所组成的不规则圆形地域。常规公交系统、城市轨道交通(地铁和轻轨)以及汽车的普及程度对都市区的大小范围具有决定性的影响。

至于“城市”这个概念，本书一般将其解释为地理上规模较大的城镇，为防止出现理解上混乱，尽量避免使用。