政党关系及合作-政党制度与特征

(一)政党与政党关系

1.政党的含义、特征。

合理构建政党制度，正确处理政党关系，必须首先明确什么是政党，政党有哪些基本特征和作用。

自现代意义上的政党产生以来，西方学者对政党作过多种解释。英国政治学家柏克(E.burke)对政党下了这样的定义:“政党乃为基于大家所一致同意的某种定义，以共同奋斗来促进国家利益而结合的团体。”美国《新哥伦比亚百科全书》认为，政党是通过选举它所提出的候选人担任公职而达到控制政府机构目的的一种组织，政党的主要职能是:提供担任政府职务的人员;组织这些人员制定和执行国家政策;在个人和政府之间起桥梁作用。《日本大百科辞典》指出:“政党是以取得国家权力为目标而基于共同的政策组织和动员国民、开展一切政治活动的持久性的政治组织。”

马克思主义侧重于围绕政党的阶级性来解释政党，认为:政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权、或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。

综上所述，政党概括起来有以下方面区别于其他社会政治组织的特征:

第一，政党具有鲜明的阶级性。政党是建立在一定阶级、阶层或者集团的社会基础上的政治集团，为了实现阶级、阶层或者集团的共同利益，人们通过政党统率力量，凝聚利益要求和政治意识，集合和发展政治力量，是阶级根本利益的代表者和阶级力量的领导者。

第二，政党具有明确的政治目标和政治纲领。政党都有自己特定的政治目标，并把自己的政治目标上升为政治纲领，这是阶级意识和思想的最高体现。政治纲领是领导和团结全体党员的一面旗帜，它规定了党的政治目标和实现政治目标的手段。

第三，政党目的是为了执掌或参与、巩固或影响国家政权。政党组织参与政治活动，就国内外重大问题发表政见，对国家政治生活和社会生活施加影响，通过执掌或参与、巩固或影响国家政权，运用政权的力量将本阶级的意志变为国家意志，实现对国家政权的领导和控制。

第四，政党具有特定的组织和纪律。为了发挥政党的政治领导作用，政党必须建立一定的组织体系、组织原则和组织纪律，调节处理政党内部关系及其与外部其他组织、群众的关系，实现党的政治目标和政治纲领。(www.xing528.com)

2.政党关系。

分析政党之间的关系，就不能不考察政党是怎样产生和发展的。

政党的雏形最早产生于封建社会后期英国议会中资产阶级代表与封建贵族之间的政治斗争。早在17世纪末期的英国国会中，存在着相互对立的两派政治力量。其中，代表资产阶级和新贵族利益的一派被称为辉格派，而代表地主贵族利益的一派则被称为托利派。随着议会改革的深入和普选制的形成和发展，为了争夺更多的选票和议席，两派都走出议会的象牙宝座，积极介入地方性选举，建立地方和全国的组织机构，成为全国性政党，并分别于1833年和1839年易名为保守党和自由党。美国政党的产生也大抵如此。

从上述考察中我们可以看出，西方资产阶级政党的出现，是同资本主义经济、政治和思想的发展密切联系在一起的，是在资产阶级战胜封建地主阶级、掌握国家政权，形成资产阶级的民主政治过程中产生的。

无产阶级政党后于资产阶级政党而产生，它是在资本主义由简单协作的工场手工业阶段进入社会化大生产的机器大工业阶段，无产阶级反对资产阶级的斗争由自发阶段发展到自觉阶段的产物。

从政党产生和发展的基本过程我们可以看出，阶级之间、同一阶级内部不同阶层和利益集团之间为维护本阶级、阶层或集团的利益而进行斗争是政党产生的原动力，为了维护本阶级的利益政党利用各种手段包括合法手段(议会内的斗争和议会外的选举)和非法手段(如政变和战争)取得政权，推行其纲领和主张。

政党产生的原动力以及执掌或参与政权的目的需要决定了政党之间的基本关系有以下基本特点:

第一，竞争是各政党之间最基本的关系。通过竞争以取得或参与政权，从而维护本阶级、阶层或集团的利益，是政党的基本功能。有的政党采取和平的方式进行竞争，有的则彼此通过武装斗争的方式进行较量。“在西方议会民主制国家，大多采用地位平等基础上的和平竞争方式，它们已经形成了比较固定成熟的政党竞争制度，定期以竞选的方式展开竞争，胜者成为执政党，败者成为在野党。”^[1]在一些发展中国家，政党之间的竞争经常是和平方式与武装斗争方式交替进行的。

第二，政党之间的竞争并不排斥政党之间的合作关系。在以下几种情况下，政党之间较容易形成合作:①政党之间有相同的利益和相同的政治基础之时的合作。如中国共产党和各民主党派的合作。②西方国家政党为了在竞选中获胜而合作组成政党联盟。如法国政党林立，力量分散，很难有一个政党有绝对的优势单独竞选总统成功，一般都由几个利益相近、政见相仿的政党联合推出总统候选人。例如1974年，密特朗以包括社会党、共产党、左翼激进党在内的左翼联盟候选人的身份竞选总统，而德斯坦则以包括保卫共和联盟、法国民主联盟等党在内的右翼政党联盟的候选人进行竞选。德国也是一党为主、多党联合的执政体制。③即使长期实行两党制的英国，执政党与在野党之间也并非没有合作。在选举中失败成为在野党的一党对在选举中获胜一党的执政地位的承认，本身就体现了一种合作。而执政党为了避免反对党利用各种机会可能对内阁提出不信任议案，一般都注意听取反对党的政策主张，调整政策时在一定程度上满足在野党的一些要求，并在不改变一党执政的格局下挑选一部分反对党人士入阁，以形成党派间的平衡，从而保持政局的稳定，这同样体现了政党间的合作。所以政党之间的基本关系就是竞争与合作。