建立健全密切联系群众制度和机制，深入探究党建与三个代表思想

(三)建立健全密切联系群众的制度和机制

建设好党和人民关系，树立正确的权力观，坚持执政为民，密切党同人民群众的血肉联系，既要解决执政理念问题，更要解决制度和机制问题。通过建立和完善民主的人民授权机制、合理的权力运行机制、科学的领导决策机制，体现党的执政就是领导和支持人民当家作主，确保人民群众当家作主权利的实现。

一是完善人民授权机制。这是始终坚持执政为民，确保党和人民群众密切联系的基础。在当代民主政治条件下，政党执掌国家政权是通过选举授权的方式来实现的。这是因为人民享有主权，但人民不可能人人都直接去行使管理国家事务的权力，而只能通过选举授权于自己信任的人，代表自己去行使这种权力。因此，选举授权制度在民主政治中占有特别重要的地位，成为民主政治的核心内容。所以，在当今世界，人们往往把公民有无切切实实的选举权，作为衡量民主政治的尺度和国家政治文明程度的标志。

中国共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。在社会主义国家，人们把选举制度视为人民实现当家作主权利的途径和形式。我们国家的政权组织形式就是按照民主集中制原则建立起来的人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和基本实现形式，是我国社会主义政治文明的重要制度载体。宪法第三条明确规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。”宪法的这些规定告诉我们，人民代表大会制度是我国社会主义的根本政治制度，而选举制度是这个根本制度的基石。这就是说，在我们国家，人民要实现自己当家作主的地位，就需要在充分发扬民主的基础上，通过直接选举和间接选举，首先选出能代表自己利益和意志的各级人大代表，组成各级国家权力机关——各级人民代表大会;再由各级人民代表大会依法选举产生各级国家权力执行机关，来实现对国家事务的具体管理。这就是我国人民实现当家作主委托授权的过程，它既包括对国家权力机关组成人员的委托授权过程，也包括对国家行政机关组成人员的委托授权过程。因此，我们要抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。各级国家机关及其工作人员的权力来自于人民，必须用来为人民服务，必须接受人民群众的监督。

人民不仅是国家权力的最终来源，也是党的领导权和执政权的最终来源，亦即执政党是受人民委托行使权力的。我们讲党的领导是历史的必然和人民的选择，说的就是人民委托党行使领导权，而党的领导是通过执政来实现的，党的执政权必须通过人民代表大会的政体形式取得和实现。党利用对国家机关领导人选的推荐权，经过法定程序推荐提名，并经人民代表大会选举，使共产党人获得权力机关、行政机关、司法机关多数职位，使党的领导权转化为执政权。党通过人民代表大会制度的政体形式取得和实现执政权，体现了在我国社会主义国家民主政体条件下党的执政权力是人民授予的，赋予了执政党执政的政治合法性，保证了执政党向人民负责并接受人民监督，保持了党和人民群众的血肉联系。

二是构建权力制约机制。公共权力来自民众并且是为民众服务的。但是，如果缺少制约和监督，公共权力也最容易被滥用，最终侵害民众的利益，导致执政党脱离群众，进而甚至失去执政地位。因此，发展社会主义民主，坚持执政为民，密切党和群众的关系还必须建立起一套约束和监督公共权力的有效机制，保证执政党执政行为真正反映大多数民众的意愿，并在违背大多数民众的利益时，人民群众能够按照法律和制度有效地对其权力加以限制或者收回。

首先，发展国家民主，以权力制约权力。合理的分权、制衡，是建立权力监督制约机制的基础。权力监督的最终源泉在于民众的意愿，而体现民众意愿的权力载体就是民选的立法机构，在我国就是由人民选举产生的各级人民代表大会及其常务委员会。对执政党(主要是经过选举担任国家政权机关领导人的党员)的权力监督，首要的是完善和充分发挥好人大的监督权，从选举、预算与审计、述职与质询、执法检查、罢免等方面入手，建立起合理的权力监督制约机制。从执政党自身来说，党要自觉遵守国家宪法和法律，在宪法和法律的范围内活动，坚持依法治国和依法执政，严格依法办事。(www.xing528.com)

其次，扩大党内民主，强化党内监督。在一党执政、特别是一党长期执政的国家里，党内民主从来就是国家政治生活民主化的重要内容。党向国家政权机关推荐重要干部，是重要的组织行为，是关系国家政权建设的大事。因此，为了把最优秀的党员推荐到国家政权机关的领导岗位上，必须扩大党内民主，从整体上推进干部人事制度改革，加强对干部选拔任用工作的监督，完善领导干部的述职述廉制度、重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，以健全的党内民主保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

再次，发扬社会民主，以社会制约权力。实践证明，一个相对独立于国家和政党的、多元的、自我管理的社会，是民主政治的重要基础，也是制约权力的重要力量。一个利益多元化的社会，可以在权力制约方面起到补充作用，甚至可以解决制度设计所无法解决的问题和困境。目前，我国正处于利益分化、利益多元化的社会转型时期，公民社会正在兴起，党和国家合理引导各种利益群体、化解各种利益冲突、调整利益关系、规范利益格局将会促进社会的健康和谐发展，并最终形成对执政党执政行为和政府行政行为的社会制约。因此，要积极扶持和依法管理社会组织，使其发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，同时也发挥对党和政府实施社会监督和制约的作用，从而保证执政党执政为民，密切联系群众。

三是改进决策机制，实现决策的科学化、民主化。科学的和民主的决策直接关系到人民民主的发展，直接关系着人民群众的切身利益，影响着党同人民群众的关系。决策是党的执政活动的第一步，它既是党的执政水平和执政能力的主要标志，又是“为民”的基础环节。因此，坚持执政为民，密切党和人民群众的关系，必须建立和完善决策机制，实现决策的民主化和科学化。实现决策的民主化、科学化，必须改革和完善现有的决策机制，建立起民主科学的决策机制，即深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。要完善决策的规则和程序，规范各级决策机关的重大决策;建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，促进信息公开化，保证决策信息的准确性、全面性和系统性;建立社情民意反映制度，重大决策要充分征求群众意见，广泛发扬社会民主;完善专家咨询制度和决策论证制度，建立健全由领导、专家和群众相结合的决策机制;建立决策责任制度和纠错制度，通过科学规范的评估，追究决策失误的责任，纠正决策中的错误，保证决策的科学化。

【注释】

[1]《马克思恩格斯选集》第1卷，第262、264页。

[2]《马克思恩格斯选集》第1卷，第262、264页。