政党的领导与执政方式及其含义

(一)政党的领导方式和执政方式的含义

如何执掌国家政权和治理社会，并不是现在才出现的问题，而是伴随着国家公共权力的出现而产生的一个为历代统治者所关注的“江山社稷”问题。但是，政党的领导方式和执政方式问题，则是近代社会发展到政党政治时代后才出现的。党的领导方式和执政方式，不是指一般的国家统治者对国家政权和社会的统治、控制的方式和方法问题，而是指民主政治条件下的政党对国家政权的介入、执掌、运作和对社会进行治理的方式、方法和途径问题。

在西方国家，是先有议会后有政党，政党从建立的时候就是在宪法和法律规定的议会框架下活动和运作的。无论是实行两党制的国家，还是实行多党制的国家，任何政党都必须经过议会选举或总统选举获胜，才能取得执政党的资格和地位。

在我国，是先有中国共产党，后有新中国。中国共产党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。我们党既是执政党，同时又是全国人民的领导核心。党的领导是执政的政治前提，执政是党的领导在国家政权活动中的体现，二者既有联系又有区别。党的领导的内涵要比执政广泛得多，它涉及党和国家、党和社会两个维度;而执政是针对国家政权而言，涉及的是党和国家政权一个维度。

党的执政方式与党的领导方式既有联系又有区别。从对象来说，党的领导方式不仅指党领导国家政权的方式，而且指党领导社会的经济、政治和文化发展以及其他社会事务的方式，而党的执政方式则主要是指党掌握国家政权的方式。

从内容来说，党的领导方式包括思想、政治、组织三大领域和制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员的作用等五大职能，而执政方式则主要是围绕权力的产生、配置、使用、监督等这些政权方面的问题展开的。(www.xing528.com)

从实现条件来说，党的领导方式贯穿于政党存在的始终，执政前在国家权力体制外，围绕夺取政权、干预政治发挥作用，执政后则与国家政治体制紧密结合，通过掌握政权实现;而执政方式必须通过控制公共权力来实现。

从调整关系来说，党的领导方式既包括解决党与人民群众的关系，党与社会政治、经济、意识形态的关系，也包括党与权力组织、政治组织、群众组织、经济组织的关系;而执政方式必须解决执政党与国家法律、与人民群众的关系，解决好党与政权组织、政治组织的关系。

从依靠力量来说，政党是政治组织，政府是权力组织，政党无论是对社会进行控制，还是对政府进行控制(即执政)，都不能实行强制，其力量首先源自它的权威。因此，所谓领导方式，也就是党的权威发挥作用的途径、手段和方法。执政党应该依靠强制性的力量(权力)更有效地实现自己的主张和目标，但如果把握得不适当，过分地依赖强制的力量扩大政党的权力，或权力结构、政治体制不科学，驾驭权力的能力和水平不高，其结果不仅不能巩固党的执政地位，反而会事与愿违。

中国共产党是领导党与执政党双重角色集于一身的政党。党的领导是执政的政治前提，执政是党的领导在国家政权活动中的体现。党的领导方式和执政方式又是紧密结合在一起的，不能把二者分割开来。党政关系的安排必须考虑党的领导和党的执政两个方面。从党的领导的角度看，处理党政关系的关键是从制度上实现党对国家政权的有效领导。从党的执政的角度看，党必须保证执政的合法性:政党和公共权力之间有明确的界限;政党必须服从法律，依法执政;必须充分发扬民主，在“人民同意”的基础上实现和保持执政地位。从党的领导和党的执政两个方面分析党的领导方式和执政方式的含义，符合中国共产党的性质和基本特征，符合党执政的政治、经济、文化环境，符合中国政治体制改革的进程，对于改革和完善党的领导方式和执政方式具有重要的理论意义。

可见，所谓党的领导方式，就是指我们党对国家事务和社会事务、经济文化事业进行政治、思想和组织领导的实现形式、方法、手段和途径的总称。而党的执政方式，是指党为了履行执政职能和实现执政目的而采取的执掌和控制国家政权的形式、方法、手段和途径的总称。