党与国家政权关系探析：宪政法律中最普遍的社会关系

(一)党与国家政权关系是宪政法律关系中最普遍的社会关系

现代社会，政党、国家、社会密切联系，互相作用，政党在其中发挥着十分重要的作用，是连接国家政权和社会民众的桥梁和纽带。政党是由一定阶级、阶层、社会集团的先进分子组成的，为实现其政治主张、维护其阶级利益而奋斗的政治组织。国家政权则是统治阶级掌握和行使国家权力，维护本阶级政治、经济、文化利益的工具，是国家和社会事务的管理机构。国家是社会矛盾不可调和的产物，或者说国家是为了确立社会秩序、维护社会稳定而产生的。国家权力来源于社会民众，又具有超越、凌驾、甚至侵犯社会权利的趋向和可能(如前些年延安发生的一对夫妇在家看黄碟被公安机关拘留事件，就是公权侵犯私权的典型事例)。这时政党就代表社会民众的利益和意愿，监督、限制、制衡国家权力。这是问题的一个方面。另一方面，社会也有弱化国家权威、摆脱国家控制的倾向，特别是在社会的转型变迁时表现得更为突出(如改革开放初期天津大邱庄发生的阻挡公安机关进村侦查刑事案件的“土围子”事件，就是某一社会势力和利益集团坐大并企图摆脱公权控制的典型事例)。这时政党(特别是执政党)又要与国家结合起来，或者通过国家对社会进行控制和整合，维护国家权威，维护社会稳定。政党活动的基本方式，是把分散的民众的意志集合起来，形成自己的政纲、路线、方针、政策，并通过选举组成政府，使民众的意志上升为国家意志，也将政府(国家权力是通过政府行使的)的各种决定传达给社会民众。政党、国家、社会三者之间的矛盾运动，构成了政党政治的主要内容。

任何社会，为了避免政治活动中的不规则竞争带来的种种混乱和无序状态，防止专断独裁和权力的滥用，需要制定政治规则来规范政党、国家和社会民众三者之间的相互关系和行为活动，并且得到宪政的确认。宪政就是宪法规范下的民主政治。有了宪政法律的规范，就可以使不同阶级、阶层以及政党间的利益竞争在共同认可的社会政治基本制度和意识形态基本价值的前提下进行，从而保证社会制度的稳定，促进经济社会的发展。(www.xing528.com)

宪政所规范的政党、国家和社会民众相互之间的政治法律关系中，政党与国家政权的法律关系至关重要，是宪政法律关系中最活跃、最经常、最普遍的社会关系。执政党是社会政治活动的发动者和组织者，执政党的行为不仅关系自身的安身立命和兴衰成败，而且直接地对国家发展方向和国家政权发生影响。执政党与国家政权的政治法律关系符合宪政精神，国家就健康发展，社会就会稳定，执政党的地位也就巩固。如果执政党与国家政权的法律地位错位或法律关系颠倒，执政党对国家政权的支配超越了宪政法律关系，国家的政治生活秩序必然紊乱，进而影响国家政权的稳定，最终危及执政党自身的执政地位。这个政治规律适应于资本主义社会，也适应于社会主义国家。因此，我们要按照宪政精神理顺党和国家政权的法理关系，党和国家政权关系建设及其制度设计安排要符合民主政治的要求，遵循共产党的执政规律。