资本主义国家政党与政权的关系研究

(二)资本主义国家政党与政权关系的考察和分析

资本主义国家政党与政权的关系，实质是通过资本主义国家民主政治的最大化实现资产阶级根本利益。就资本主义国家民主政治而言，选举制是基石，议会制是枢纽，政党制是核心。由于资本主义国家的历史背景、文化传统和政治生态环境的差异，资本主义国家民主政治制度的表现形态也存在着差异，但反映在政党与政权的关系上有一个共同特征，就是通过政党推举竞选人，获胜的政党成为执政党或者组成执政党联盟，落败的政党沦为在野党、反对党，执政党或者执政党联盟按照国家权力运行的法定规则，组成执政班子，将本党的施政纲领变为国家意志，实现对国家和社会的控制。

从政治体制和权力运行的角度看，资本主义国家党政关系主要表现在以下方面:一是政党操纵竞选。竞选获胜当选总统或者取得议会多数席位获得组阁权，是政党执掌国家政权的合法基础和宪政途径。为了获取执政权，各政党筹集经费、组织竞选班子、推举竞选人、提出竞选纲领、展开宣传游说、操纵本党竞选，竞选一般分为两个阶段，第一阶段为政党内竞争候选人，第二阶段为政党之间候选人竞争。可以说，没有政党、政党政治和政党制度，资本主义国家机器和政治运行机制就无法运转。政党在资本主义国家政治制度的运作过程中扮演着重要角色，它的目的就是要执掌和维持国家政权。二是掌控最高行政权。当选总统或者首相、总理，与本党领导集团协商，提出内阁人选，经议会批准，组成中央政府，统辖行政权和行政事务，掌管和指挥军队。掌控最高行政权是政党竞争的直接目的，正是在这个意义上，才有了执政党和在野党、反对党之分。资本主义国家政权机关在法律上不隶属任何政党，执政党不能直接向政权机关发号施令，但由于执政党的台面人物掌控最高行政权，执政党在权力运作中发挥核心作用，间接地实施对国家的领导。三是控制和影响议会决策。议会是民主代议机关，在议会制国家还是产生政府内阁的权力机关，主掌立法权、监督权、预算批准权和特定事项决定权。议会中的各政党都建立党团组织即议会党团，并组成本党的若干委员会，各政党通过议会党团和这些委员会活动对议会决策实施影响，尤其是议会制国家，随着政党领袖及骨干当选议员后党的重心转到议会，议会党团就成了政党的首脑机构，执政党的议会党团通过协调立场，对各项议案采取一致行动，控制和影响议会决策，保障本党的执政地位和施政纲领的实现。实行三权分立政体的国家，如美国总统大选取胜的执政党在国会议员选举中未必获得多数议席，一般是少数党，这反映了美国人权力制衡的政治理念。但美国共和党和民主党本质上都是为资产阶级统治服务的，因而两党在国家事务决策和施政主张上既斗争又妥协，避免两败俱伤。

政党除了以上三方面影响外，还对国家的司法机关和工会、妇女组织、新闻媒体等施加影响，以扩大政党的社会控制面。(www.xing528.com)

资本主义国家政党是在议会斗争的背景下产生和发展起来的，在多党竞争或者两党轮流执政的情形下，任何一个政党都不可能成为法定的执政党，资产阶级也不可能把自己的阶级权力永久的交给一个政党，数年一度的选举不过是通过资产阶级民主政治的方式重新选定一次权力的代言人和代行者，正如恩格斯所说的，它“不是靠把政权经常保存在同样一些人手中而使自己永存下去的，而是采用这样的办法:它轮流地使政权从一只手中放下，又立刻被另一只手抓住。”^[2]资本主义国家民主政治的施行，一方面通过党派竞争，在资产阶级内部有序地进行权力再分配和权力的平稳更替，确保资产阶级不致大权旁落，以实现对国家政权的影响和全面控制;另一方面，通过党派斗争和监督，协调阶级利益，缓和阶级矛盾冲突，阻滞社会革命，为资本主义生产力的发展创造相对稳定的社会条件。

为了保证资产阶级统治的民主权利，防止国家权力专制，资本主义国家在长期的发展过程中，形成了严密的权力制约机制和宪政法律秩序，特别是二战后汲取法西斯专制资本主义国家的教训和面对社会主义国家兴起的格局，资本主义国家从维护资产阶级的整体利益出发，不断地完善政治体制和政治运行机制。按照资产阶级宪政理论，执政者受选民委托管理国家和社会公共事务，是一种契约关系，任何组织和个人不能超越国家和法律之上。因此，资本主义国家执政党与国家政权和社会组织的关系，一般不用领导之说，也没有某某党领导国家和社会的概念，特别是大多数情况下中央和地方执政的并不是一个政党，所以执政党不能对政权机关和企业事业组织、社会团体发号施令，执政党的意志必须通过法定程序变为国家意志，并由国家政权机关施行，才具有社会普遍的约束力。同时，执政党和国家政权机关还受到其他政党、新闻舆论和社会团体无孔不入的监督。资本主义国家党政关系正是在这种宪政法律秩序和权力制约过程中，维系了资本主义制度，从根本上维护了资产阶级的统治地位。