优化权力构架，完善党的执政机制

(一)优化党和国家的权力构架，完善党的执政机制

政党是由一定阶级、阶层、社会集团的先进分子组成的，为实现其政治主张、维护其阶级利益而奋斗的政治组织。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，是国家政权的领导者。国家政权则是统治阶级掌握和行使国家权力，维护本阶级政治、经济、文化利益的工具，是国家和社会事务的管理机构。我国社会主义国家政权机关，包括国家权力机关、权力执行机关和司法机关。所谓优化党和国家的权力配置问题，就是要改革、调整权力过分集中为主要特征的权力结构模式，建立符合执政规律要求的、高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的执政机制。

我国现行的政治权力构架，是由国家权力系统、行政管理系统、司法系统和党的系统所构成。我国政治权力的构成与西方资本主义国家相比较，有自己的特点。西方资本主义国家实行的是多党竞争的政党制度和三权分立的政治制度，强调竞争，突出制约，决定了其政党是“选举党”。在每隔几年的总统大选中，各政党走在台前，忙于打选战，制定、宣传本党的竞选纲领，推出自己的总统候选人，批评、甚至诋毁竞争对手的内政、外交政策。选举结束后，获胜的政党领袖(也是总统候选人)就以总统的身份组织政府，该党就成为执政党(并不一定是议会的多数党)，党的组织由台前又退到了幕后。有人将此称之为西方政党是“形在体外”，即西方国家政治权力构架中不包括政党系统，政党在体制外发挥作用。我国实行的是共产党领导的多党合作的政党制度和“议行合一”的政治制度，强调协商代替竞争，合作代替冲突，决定了共产党是领导党、执政党，是“形在体内”，即共产党在国家政治体系和权力结构中居于核心地位，在体制内发挥作用。(www.xing528.com)

在我国的领导体制和权力结构中，各政治实体居于不同的地位，发挥着自己的职能作用。党是领导核心，对重大立法具有提案权，党对宪法和重要法律的制定和修改提出议案;对国家和社会重大事务具有决策权，党对国家政治、经济、文化、国防、外交等重大战略进行宏观决策;对重要人事具有推荐权，党对国家政权机关的主要领导人选进行提名和推荐。党在国家政治体系中居于核心地位，国家政权组织和其他群众组织都要接受党的政治领导。人民代表大会是行使国家权力的全权性机关。全国人民代表大会及其常委会有立法权，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会可以制定地方性法规。各级人民代表大会都具有国家和社会事务的决定权、国家政权机关主要领导的任免权和监督权。人民代表大会在我国国家政权机构中居于首要的地位，其他任何国家机关都不能超出它之上，也不能和它相并列，它所制定的宪法、法律、法规、决定，所有的国家机关、社会团体、政党组织、企事业单位和公民个人，都必须贯彻执行。政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，对国家和社会事务具有管理权，即政府对党的决策和人大的决定通过一系列活动进行组织实施。行政机关从属于权力机关，国家行政机关的活动方向和任务必须严格从属于国家权力机关，不能违背权力机关的意志。当然，行政机关仍拥有自身组织系统上的独立性和行政机关依法行使其职权的独立性。人民法院和人民检察院是国家司法机关，独立行使国家司法权，人民法院统一行使国家审判权，人民检察院统一行使国家检察权。人民法院和人民检察院通过司法活动和利用法律手段，打击和制裁犯罪分子，调解民事纠纷和经济纠纷，保护社会主义公有财产和公民合法的私有财产;保护公民的人身权利、民主权利和其他权利不受侵犯;维护社会秩序安定，保障改革开放和现代化建设事业顺利进行。司法机关是国家政权的重要组成部分，具有相当的国家权力，这种权力必须体现人民的意志，维护社会公正。

在党和国家的权力结构中，党要按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、司法机关的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张上升为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员;支持政府履行法定职能，依法行政;支持法院、检察院独立行使审判权和检察权。党对国家权力机关、行政机关和司法机关工作的领导，主要是通过这些机关中的党组来实现的。上述机关的党组是由党委派出的，在依法进行职责范围内的工作中，必须贯彻党的大政方针和党委的决定，保证执政党的主张和意图的实现。总之，党的领导机关就国家和社会重大问题做出决策，保证其全面反映人民的根本利益——国家权力机关就国家和社会事务做出决定或立法，保证党的主张上升为国家意志——国家行政机关依法行政，贯彻执行人大的决定，管理、组织实施经济和社会事务——司法机关保驾护航，打击犯罪，保护人权，保障改革和建设顺利进行，这应成为我国政治权力基本的运作程序，也应是党的执政机制。