共产党执政规律与内容──三个代表重要思想研究

(二)共产党执政的基本规律及主要内容

什么是共产党的执政规律?共产党执政规律的质的规定性是什么?共产党执政规律的概念如何表述?研究共产党执政规律涉及的主要内容和必须回答的问题有哪些?理论界对于这些问题的研究正在逐渐深入，体现出全方位、多视角、多学科的特点，并形成了许多理论研究成果。为了进一步深化对共产党执政规律的认识和研究，我们不妨把有代表性的观点引述如下:

一种观点认为，“三个代表”是共产党执政的基本规律。这种观点认为，“三个代表”是共产党执政规律的最高概括，具体体现在三个“高度概括”:高度概括了共产党执政推动历史前进的规律;高度概括了共产党执政实现全面发展进步的规律;高度概括了共产党执政立于不败之地的规律。^[3]一种观点认为，执政规律是执政过程中诸要素之间的必然联系。这种观点认为，执政规律指的是政党在执政过程中诸要素，如执政党、人民群众、客观环境等因素，以及诸环节如计划、组织、指挥、决策等之间的客观的、内在的必然联系。^[4]还有一种观点是从共产党对国家和社会的领导作用来阐释执政规律的。这种观点认为，执政规律的实质指社会主义国家共产党运用民主和法制原则，表达和整合人民群众的意志和利益，实现对国家和社会生活的领导，以实现自己的纲领、目标。^[5](www.xing528.com)

从我们的引述中可以看出，理论界在执政规律的概念上并没有形成共识。虽然说共产党执政规律是一个包容性很大的综合概念，但它也有其质的规定性，有其本质属性，有其确切的内涵。我们认为，所谓执政规律，就是执政系统诸要素之间的内在的必然的联系。因此，要使执政活动得以顺利进行，必须把握执政系统诸要素之间的这种本质联系，必须保持执政系统结构的动态稳定性。如果不能把握这种本质的联系，就会影响或破坏这个执政系统结构的稳定性，甚至会使这个系统结构解体，这样执政行为便无法进行。那么，共产党执政系统诸要素之间有怎样的本质联系呢?或者说共产党执政规律到底如何表述呢?我们认为，共产党执政规律，就是指执政活动过程中共产党与国家、社会、民众之间发生的既协调又矛盾的本质联系。这一规律的本质内涵可以表述为:在执政活动过程中，就执政主体和执政客体在一定的执政环境中的相互关系而言，执政主体在直接表现出来的形式关系上处于主导的支配地位，而执政客体在最终表现出来的本质关系上处于决定性的地位。执政主体的执政行为符合执政客体的需要，并适应执政环境，执政主体就能因得到执政客体的信赖而巩固执政地位，实现长期执政;执政主体不顾执政客体的需要，不顾执政环境的变化，愚弄藐视客体，得国家之权而一党私之，就会因失去社会和民众的信任而动摇执政基础，甚至丧失政权。很显然，执政规律与执政成败直接相关，是从根本上决定执政前途的客观规律。

我们研究、揭示共产党的执政规律，需要掌握它的主要内容，以便将其应用于党的执政活动之中，从而巩固党的执政地位，实现党的执政目标。那么，共产党执政规律的主要内容有哪些呢?①执政党与国家政权处于不平衡的相互依存相互对立的动态关系之中，党要适应国家政权内在需求，调节与国家政权的关系，转变执政方式。在社会主义国家，尽管执政党与国家政权关系协调、目标统一、利益一致，但二者毕竟是两种不同的权力，在地位上、作用上、政治资源的占有上处于不平衡的相互关联中，发生着不平等的交流互动。共产党是国家政权的领导核心，对国家政权拥有一定的政治权力，但二者不存在法律规定的组织上的领导隶属关系。因此，共产党执掌国家政权要实现由党的形式向国家形式转变，由党的直接领导转变为通过国家政权机关实行间接领导。②执政党与人民群众是相互依赖的关系，党要始终成为“三个代表”的忠实实践者。共产党要领导、组织人民群众建设社会主义，又以人民群众为执政基础，把代表最广大人民群众的根本利益作为执政的价值取向。民心向背决定共产党执政成败。共产党执政就要执“三个代表”之政。共产党执政行为目标符合“三个代表”重要思想要求，就顺应时代潮流，为人民所拥护;如果违背“三个代表”重要思想要求，则会失去人民的支持，就有“覆舟”之险。因此，共产党要坚持立党为公、执政为民，努力践行“三个代表”，始终掌握执政的本质和主动权，夯实执政的合法性基础。③执政党与民主党派是共同合作、互相监督的友党关系，要充分发挥民主党派的参政议政和民主监督功能，完善共产党领导下的多党合作的政党制度。这项政党制度的显著特征是:共产党领导、多党合作，共产党执政、多党派参政。中国共产党是领导核心和执政党，其他八个民主党派是参政党，而不是在野党，更不是反对党。根据政党政治的规律要求和我国的实际，共产党和民主党派的互相监督，主要是民主党派监督共产党。实行这样一种政党制度，既可以避免一党专制、缺少监督造成的种种弊端，也可以避免多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡，具有巨大的优越性和旺盛的生命力。因此，共产党要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强与民主党派合作共事，特别是通过具体制度和具体途径保证民主党派发挥参政议政和民主监督的作用。④执政党与法律呈正向关系，党的执政行为应朝着法治化的方向前进。党对国家政权和社会事务的领导应有各种中介环节，法律就是其中的一个重要环节。共产党在闹革命时，要破坏一个旧世界，包括破坏维护旧世界秩序的法律，共产党与法律的关系是反向的、对立的。共产党取得政权成为执政党以后，就要把工人阶级的意志上升为法律，并依靠法律规范国家行为和社会秩序，维护自己的执政地位。这时，共产党与法律的关系就是正向的、统一的。与此同时，党也把自己置于宪法和法律之下，不具有凌驾在法律之上的特权。否则，就会破坏国家的宪政法律关系，国家的政治生活和社会秩序必然紊乱，最终危及共产党自身的执政地位。因此，党的领导行为可以遵循“法无禁止皆自由”的规则，而党的执政行为应遵循“法无授权皆无权”的规则，党的执政职权的行使必须依据法律，朝着法治化的方向前进。