(一)共产党执政的基本要素
执政,就是执掌、控制国家政权。从动态考察,即把执政当作一种实践活动的过程,执政就是由执政主体发出的、作用于执政客体并产生结果的权威性政治行为。从静态分析,即把执政当作一种实现目的的手段,执政就是执政者为了实现本阶级的经济利益而运用国家政权对国家政治生活进行领导和统治以及对社会公共生活进行引导和整合的政治实践活动。政党的基本活动和直接目标,就是夺取政权、掌握政权,或者是参与政权,至少要影响政权。因为掌握了国家政权就可以运用政权的力量去实现执政者及其所代表的阶级的经济利益。因此,执政的实质是执政者如何行使和运用国家政权的问题。
执政,作为执掌、控制和运作国家政权的政治实践活动,是由若干执政要素共同参与而形成的一个动态的过程。参与执政活动的各因素有机地组合在一起,形成执政的系统结构。执政的系统结构,是执政活动得以进行和实现的形式。执政的基本要素是形成和发生现实执政行为必不可少的要素,主要由执政主体、执政客体和执政环境构成。
执政主体是在执政系统中起支配作用的部分。它支配着其他因素,或者使用它们,或者影响它们,或者改造更新它们,从而使执政系统能够正常运转。执政主体是一种实施执政职能的行为主体,在我国就是共产党。它担负着领导国家、引导人民和整合社会的功能,不仅决定着系统的命运,也关系着整个社会和历史的兴衰变化。我们从执政行为活动中可以看出,执政主体也有自己的结构。它是由发挥执政职能的执政者(个人和组织)和执政机构(人、组织、制度、机制的集合体)两部分构成。在执政活动中,执政者和执政机构互相作用,互相制约,执政者决定和利用执政机构,但又必须通过执政机构发挥执政职能,提高执政能力和执政水平。因此我们说,执政能力的有效提高,不仅要求领导者素质和本领的提高,更是要求包括执政体制、执政机制在内的执政机构科学合理的设置。(www.xing528.com)
执政客体就是执政主体的执政行为直接指向的对象和目标,主要包括从事政治生活的社会民众和行使公共权力的国家政权。一般来说,执政主要包括两个方面的内容,即执政主体运用政权,对国家的政治生活进行领导和统治,对社会公共生活进行引导和整合。国家的政治生活和社会公共生活是执政的客体。政治是民众之事,政治生活和社会生活是各阶层民众的活动,因此,各阶层民众就是执政的客体。为了确立社会秩序和维护社会稳定,民众把自己的一部分权力让渡出来,形成和组织国家。政治是国家之事,国家代表和行使公权。但国家一旦产生,就有凌驾社会之上、侵犯民众私权的可能和趋向。这就需要政党监督、限制、制衡国家权力。因此,国家政权(包括国家立法机关、行政机关和司法机关)也是执政的客体。
执政环境是影响和制约执政主体执政行为或执政过程的客观因素,主要包括国际环境、社会环境和体制环境。对执政主体执政行为的成败或绩效来说,执政环境是外因或外在条件。但如同人是环境的产物的道理一样,执政主体也是产生并生存在一定的社会环境之中,其行为既对社会环境产生作用,又必然受现实环境所制约。这就是说,执政环境是执政主体赖以生存、发展和发挥执政职能作用的客观基础和客观条件。离开执政环境,就不会有正确的执政行为,甚至不会发生执政行为。可见,执政环境也是基本执政要素。世界格局多极化、经济全球化、政治民主化法制化构成的国际环境;民族、人口、文化教育、经济结构、政治文化、政党制度、阶级阶层结构等构成的社会环境;组织机构、制度规范、权力结构模式和权力运行机制等构成的体制环境,对执政主体的执政行为产生重大影响。因此,执政主体在进行执政实践活动时必须充分考虑这些环境因素的制约性,在适应环境的基础上改造环境,取得更大的执政绩效。
总而言之,执政主体、执政客体、执政环境这三个基本要素构成执政系统结构的最基本组成部分,缺少任何一个都不会产生完全意义上的执政行为活动。除了这三个基本要素之外,执政理念、执政方略、执政方式、执政基础、执政资源等因素,也参与或影响执政活动过程,这些因素也都是执政系统结构的组成部分。执政诸要素相互作用、相互制约,使得执政活动得以展开和实现。
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