党社会参与与公民政治参与融合让党的建设研究

(三)采取党的社会参与和公民的政治参与有机结合的整合方式

一方面，要扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保证人权，扩展社会自治空间，增强社会自主性，使其成为推动我国经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐和维护党的政治权威的积极力量。另一方面，扩大党的社会参与，党要主动接近社会，走入社会，全面关怀社会，从而实现党对社会组织和社会群体发挥领导作用和影响力，为党长期执政奠定坚实的社会基础。要把党的社会参与和公民的政治参与有机地结合起来，形成党与社会适度平衡的良性互动关系，提高党的社会整合能力，从而促进社会的发展进步。

公民和社会组织的政治参与和利益表达活动能促进社会成员之间的机会平等，从而有利于党通过制订路线、方针、政策，并把它们转化为国家意志，合理调节社会利益关系，抑制两极分化，推动经济建设快速而有序地向前发展，满足人民群众日益增长的物质和文化需要。而党的社会参与能从公民和社会组织中了解大量的社情民意，获得比较准确的政治信息，制订正确的路线、方针、政策，从而得到广泛的社会认可和支持，获得丰富的合法性资源，进而维护党执政的权威性。

现阶段，扩大公民和社会组织有序的政治参与，要做到:其一，必须突破单位体制的局限，推动单位外社会体系的发育。因为只有资源散布在社会中，而不是局限在单位中，公民才有动力和可能积极主动地去参与政治社会生活，去寻求市场化了的社会资源。现在，市场化改革已使中国单位体制松动，单位已经不再是实现个人利益和社会化的唯一通道。单位体制同构性的弱化和单位组织唯一性的变更，为扩大公民有序的政治参与提供了更大的可能性。其二，培育与社会主义市场经济发展相适应的公民政治文化。现阶段主要是培育与社会主义市场经济相适应的公民的主体意识、利益意识、权利意识、自由意识、竞争意识等现代政治观念，使公民自觉参与社会和政治生活，积极维护和争取自身的利益。其三，大力扶持社会组织，发挥其积极作用。20世纪80年代以来，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国出现了众多的社会组织，即非政府、非营利性质的社团组织。目前，全国有各类民间组织26万多个，其中社会团体14.2万多个，基金会1200多个，民办非企业单位12.4万多个，近年来在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、化解社会矛盾、推进公益事业、推动社会进步等方面发挥了积极作用。实践证明，社会组织已成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推动社会主义现代化建设的重要力量。当前和今后一个时期，社会组织工作要重点培育发展行业协会、公益性民间组织、农村专业经济协会、社区民间组织，扶持和引导随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型群众组织。同时，要加强对社会组织的管理和监督，促进社会组织的健康发展。社会组织也应当努力克服依赖性，增强自主意识，防止把自己变成“二政府”。

现阶段，扩大党的社会参与，要做到:其一，在“双新”组织(新经济组织和新社会组织)中建立党组织。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，产生了大量的新经济组织和社会组织，在“双新”组织中建立党组织和开展党建工作，是引导新型社会组织健康发展，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，巩固党的执政地位的需要。因此，各级党委及组织部门应经常深入新社会组织和新经济组织，开展调查研究，总结推广经验，提出具体的建立党组织和开展党建工作的指导意见，做到新社会组织和新经济组织发展到哪里，党组织就建立到哪里，党建工作就做到哪里，不留空白点。其二，建立党的领导机关和党员领导干部深入社会和联系群众制度。在现代西方社会阶级分野日趋模糊、政党认同逐渐弱化的条件下，各政党越来越重视建立联系选民的机制，提高自己进行政治推销的能力。我们党要坚持和完善领导干部调查研究制度、接待群众制度和联系点制度，走近社会，回归人民，要求自己的党务干部不能总坐在办公室，而要经常到厂矿企业、城市社区、乡间农村，体察民情，了解民意，同时宣传党的政策主张。党还应利用工、青、妇等传统的群众组织和各种社会组织来联系民众，成立与这些组织联系的专门机构，要求自己的党员至少参加一个这样的组织，这样既可以利用这些组织了解民意，又可以从这些组织中吸取有益的思想和主张，为己所用。其三，开展各种社会性、群众性、公益性的党员自愿者服务活动。党不仅是社会的领导者和管理者，也是社会的建设者和服务者，关怀社会、服务社会是党社会参与的重要内容。因此，党组织要求自己的党员必须发挥先锋模范作用，倡导、规定党员每月做一次义工，党员可根据自己的职业和特长，有选择、有组织地参加文化下乡、科教支农、健康义诊、法律援助、环境保护、就业培训、知识扶贫、智力支教等服务活动，为群众做好事、做实事，为社会献爱心、做贡献。(www.xing528.com)

【注释】

[1]参见潘修华:《当代中国社会阶层结构变迁与国家自主性演变》，《南通大学学报》(社科版)2005年第3期。

[2]参见林勋健主编:《西方政党是如何执政的》，第3页。