改进党的经济工作方式-《三个代表》与党的建设研究

(四)改进和完善党领导经济工作的体制、机制和方式

完善党领导经济工作的体制、机制和方式，是不断提高驾驭社会主义市场经济和执政兴国能力的关键所在。这里最重要的是，明确党领导经济工作的主要任务，正确认识和处理党委和政府的关系，主要用经济和法律手段管理经济活动。

第一，明确党领导经济工作的主要任务。社会主义市场经济条件下党领导经济工作，不是直接具体抓经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。“把握方向”，就是指引和把握经济社会发展的方向、改革开放的方向，保证现代化建设事业始终沿着中国特色社会主义的道路前进。“谋划全局”，就是从全局上谋划经济社会发展，从总体上把握发展走势，解决影响全局发展的重大问题。“提出战略”，就是制定经济社会发展的长远战略目标、战略步骤、战略重点和战略举措。“制定政策”，就是提出实现经济社会发展目标和任务的方针政策。“推动立法”，就是贯彻依法治国基本方略，善于使党的主张通过立法程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的经济政策的贯彻实施。“营造良好环境”，就是通过党领导的各方面工作为经济社会发展创造良好的政治环境、经济环境、法律环境和社会环境。这些方面，集中体现了党领导经济工作主要是把方向、管全局、抓大事，也就是通过运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，通过领导制定和实施法律，提出奋斗目标、任务，指导经济社会发展和改革开放。

第二，形成党委和政府的良性互动机制。要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范领导经济建设中党委与政府的责权关系。总的原则是，地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理;党委要支持政府依法充分履行职责。总之，要明确地方党委领导经济工作的任务、重点和机制，也要明确政府决策和管理的范围、任务和职责，既要理顺党政关系，又要形成党政合力，良性互动，从整体上提高党领导经济工作的水平。

第三，完善党委和政府领导经济工作的方式。党委和政府领导经济工作的方式，最重要的是，按照社会主义市场经济内在要求和运行特点，主要用经济和法律手段管理经济活动。党委要推动政府改革和完善管理经济方式。政府要依法行政，加快政府职能转变，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要进一步把不应由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，以利于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用;同时，政府要适应新形势，改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，一定要把该管的事管好。

【注释】
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[1]《邓小平文选》第3卷，第105页。

[2]江泽民:《在亚太经济合作组织第二次领导人非正式会议上的讲话》，1994年11月16日《人民日报》。

[3]《邓小平文选》第2卷，第182页。

[4]《邓小平文选》第3卷，第29页。