完善党的领导体制：执政能力建设关键

(三)完善党的领导体制是党的执政能力建设的根本途径

党的领导体制和机制不是能力本身，但它对党的执政能力发生重大影响。党的领导体制科学、合理，就会促使党的执政功能的充分发挥和执政才能的有效提高。反之，就会影响、甚至阻碍党的执政功能的发挥和执政才能的提升。因此，改革和完善党的领导体制是党的执政能力建设的重点，也是根本途径。党的领导体制主要包括两方面的内容，一个是党内部的领导体制，另一个是党领导国家政权的体制，也就是执政体制。改革和完善党内部的领导体制，重点是适度分权，克服党内权力过分集中的体制弊端。由于目前党的代表大会实行的是非常任制，现在各级党的委员会代行党的代表大会的部分职权，既行使党内决策权，又行使执行权，加之对同级党的纪律检查委员会的领导，实际上还行使监督权，决策、执行和监督三权集于一身，使党内关系紊乱，权力配置失衡，民主难以发展，监督难以进行。因此，要从体制的层面上改革和理顺党的代表大会、党的委员会、党的纪律检查委员会的关系，党的代表大会产生并监督党的委员会和党的纪律检查委员会，党的委员会和党的纪律检查委员会对党的代表大会负责并报告工作，党的代表大会行使决策权，党的委员会行使执行权，党的纪律检查委员会行使监督权，三权适当分设，相对独立，体现民主所要求的权力制衡机理。(www.xing528.com)

执政体制，是指执政党与国家政权相互关系的制度化规定，包括执政党进入国家政权的方式、执政党和国家政权的职权划分以及权力运行的程序等内容。根据党和国家政权的法理关系，改革和完善党的执政体制，应该建立党直接执政和间接执政相结合的执政体制。直接执政，是指党是国家政权的领导核心，是“无产阶级的直接执政的先锋队”，“不与其他阶级、政党分掌政权，而是独掌领导权”，党利用自己的专属政治领导权，经过法定程序推荐提名，并经人民代表大会选举，使共产党人获得国家政权机关的多数职位，成为党执政的行为主体，并通过他们贯彻党的路线方针政策，把党的主张变成国家意志和国家政权机关的具体行动，实现党的执政使命。间接执政，是指党是政治组织，它与国家政权组织的职能不同，不能取代国家政权机关直接行使公共权力，不应当直接行使国家政权机关的立法、行政和司法职能，而是通过制定大政方针、提出立法修宪建议、进行思想宣传、发挥党组织和党员的作用，对国家政权和社会事务实行“总的领导”，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们以为，这样的执政体制是符合宪政所规定的党和国家政权的法理关系的，体现了党的执政能力建设、国家政权建设、党的执政规律的统一。