党的执政能力建设：党建理论的新发展

(二)党的执政能力建设是党建理论的新发展

我们党是执政党，党的自身建设的成效最终应该体现到提高党的执政能力上来。新世纪新阶段全面推进党的建设新的伟大工程，必须坚持用“三个代表”重要思想统领党的建设，把“三个代表”重要思想贯穿于党的建设的全过程，落实到党的自身建设的各个方面。要坚持不懈地抓好党的思想建设，深入学习“三个代表”重要思想，提高马克思主义理论水平;坚持不懈地抓好党的组织建设，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力;坚持不懈地抓好党的作风建设，坚持立党为公、执政为民的执政宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系;坚持不懈地抓好党的制度建设，健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。党的这些自身建设的成效体现在哪?党的每一方面建设有自己特定的体现和不同的要求，而党的各方面建设最终应该统一体现到提高党的执政能力上来，体现到与时俱进、改革创新、保持先进性，执政兴国、执政为民、构建和谐社会的能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。

我们党提出加强党的执政能力建设，是党的领导理论的新发展。在党的领导理论和领导实践的发展过程中，马克思、恩格斯首先确立了党的领导理论，指出共产党的领导是无产阶级获得解放的根本条件。马克思、恩格斯通过对资本主义社会生产力和生产关系矛盾的分析，得出了资本主义必然灭亡、社会主义必然胜利的“两个必然”的结论，并指出由于工人阶级在资本主义生产方式中所处的地位决定了它是完成“两个必然”历史使命的社会力量，而“要使无产阶级在决定关头强大到足以取得胜利，无产阶级必须组成一个不同于其他所有政党并与它对立的特殊政党，一个自觉的阶级政党。”^[3]十月革命胜利后，列宁明确指出党是无产阶级专政国家的领导核心，不同其他任何阶级、政党分掌政权，而是独掌领导权。十月革命胜利后，针对“要苏维埃不要布尔什维克”的论调和把国民经济领导权交给“全俄生产者代表大会”的主张，列宁明确指出:“党是直接执政的无产阶级先锋队，是领导者”，^[4]“在我国，国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”，^[5]从而确立了共产党在社会主义政治体系中的领导地位和作用。毛泽东认为中国共产党的领导是中国革命和建设事业胜利的根本保证。在民主革命时期，毛泽东指出，中国共产党是中国革命的领导者，“是群众的向导，在革命中未有革命党领错了路而革命不失败的。”^[6]在社会主义时期，他又强调:“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”^[7]在党的领导问题上，邓小平强调，一定要坚持和改善党的领导，使党成为领导社会主义现代化建设的坚强核心。十一届三中全会以后，全党工作中心向经济建设上转移，并且实行改革开放，邓小平根据新时期党所处的社会环境和担负的任务的变化，提出“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”的科学论断，从而发展了党的领导理论。进入新世纪，江泽民同志站在历史和时代的高度，在深刻分析党的执政条件和社会环境的基础上，在《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中首次提出了研究共产党执政规律的要求，十六大报告中又提出了加强党的执政能力建设的任务，从而为党的领导理论增添了新的内涵。这是党的领导理论的新发展，是党的领导理论向执政理论的新飞跃。(www.xing528.com)

我们党提出加强党的执政能力建设，是解决两大历史性课题的新举措。党的十五大提出了我们党要进一步解决的两大历史性课题，即“不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力”。这不仅是我们党面临的历史性课题，也可以说是各国政党、特别是执政党遇到的世界性难题。20世纪八九十年代，一些国家和地区长期执政的大党老党纷纷丧失执政地位，其具体原因各不相同，但根本原因却是相同的，即这些政党在本国、本地区民众中的信任度降低，或因腐败产生了执政的合法性危机，或因执政绩效差而执政能力受到选民的质疑。我们要引以为鉴，解决好两大历史性课题，其基本思路是:以“三个代表”重要思想为指导，通过理论创新和实践创新，研究和掌握共产党执政规律，提高党的领导水平和执政水平，巩固党的执政地位;通过体制创新和机制创新，铲除腐败现象滋生的土壤和条件，从源头上预防和解决腐败问题，而加强党的执政能力建设则是核心内容和新的举措。

我们党提出加强党的执政能力建设，是对传统党建理论的创新。我们知道，传统党的建设理论的特点是强调本体自身的特征属性，如党的先进性质，党在思想、组织和作风方面的优势，而忽视党执政的功能作用;不足是仅仅停留在党的身自研究上，缺乏对共产党执政现象的动态研究，缺少对执政党与社会环境之间互动关系的考察。传统党的建设理论，对于推动历史上第一个党的建设伟大工程，发挥了积极作用。但是，随着改革开放的深入发展、社会的转型和共产党的长期执政，这种理论日益显露出了自己的不足。这就要求我们立足新的实践，把握时代特点，在重新思考和审视的基础上对传统党建理论进行创新，而提出加强党的执政能力建设，就是这种创新的理论成果。这是因为，党的执政能力建设不仅是党的自身建设的重点内容，而且它突破了党的本体自身的封闭圈子，要求以党治理国家、领导人民、整合社会、促进发展的执政功能为切入点，从理论与实践、历史与现实、机制与制度、执政目标与执政价值、执政能力与执政规律、党的建设与政权建设的结合上，系统地研究新世纪执政党建设。具体地说，它要求准确把握当代中国社会前进的脉搏，努力践行“三个代表”，从功能上直接体现党的先进性;坚持立党为公、执政为民，把发展作为执政兴国的第一要务，维护和增强共产党执政的合法性;揭示并遵循共产党执政规律，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平;建设好党与社会的关系，发挥党引导和整合社会的功能，构建社会主义和谐社会，为党获取新的政治资源，从而扩大党领导和执政的社会基础和社会影响力。