党的执政能力结构与科学内涵

(一)党的执政能力结构及其科学内涵

什么是党的执政能力?自从党的十六大报告提出“加强党的执政能力建设”的任务之后，党建理论界对这一概念给予界定。有的把执政能力划分为作为整体的党和作为其部分的各级党委和领导干部分别进行界定。“就党的整体来说，执政能力是指党在领导和支持人民当家作主，管理国家及社会事务的本领。……就各级党委和领导干部来说，就是要提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，保证党的理论和路线得到全面贯彻执行”。^[1]这里是说，执政能力就是执政本领。中央党校王长江教授也把执政能力分为领导干部个体和共产党组织整体两个部分，在此基础上进一步认为，前者注重的是素质，后者强调的是体制和机制，二者相比较，后者更重要。^[2]这里仍然是从本领上界定能力的，深刻之处是引入了体制和机制问题，通过体制和机制的建设来提高党的执政能力。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”我们认为，执政能力，是党执掌国家政权和治理社会事务的本领，是党担负和完成执政任务、实现执政目标的内在条件，它包括执政功能和执政才能两个方面。执政功能是国家和社会对政党角色的规定，也就是政党的职能作用。现代社会，政党在国家政治生活中发挥着十分重要的功能作用，“政党是沟通民众与政府联系的桥梁”，它把分散的民众的意志集合起来，形成自己的纲领、路线、方针和政策，并通过选举组成政府，使民众的意志上升为国家意志，也将政府的各种决定传达给社会和民众。执政党具有领导国家政权、引导公民和整合社会的功能。执政功能要通过执政才能加以保证。执政才能是指政党的执政水平和执政本领，它包括广泛的内容，主要有知识、经验、本领。

党的执政能力，就是作为整体的党的执政功能和作为个体的各级党委和领导干部执政才能的统一。执政功能是国家法律赋予的，不赋予党则没有执政的权力，就根本谈不上执政能力问题。党取得了执政地位，掌握了执政权力，也就是具有执政功能，还必须通过各级党委和领导干部的执政才能加以保证、体现，特别是通过一定的领导体制、执政机制、执政方式将其转化为现实的执政能力。从这样的分析来看，一个政党的执政能力，首先要靠国家社会授予其执政职能，然后通过具有创造力的党组织和具有高素质的领导干部的才能加以保证。一个政党的执政能力有高低强弱之分，它不仅取决于干部素质，更重要的是取决于执政体制、机制。(www.xing528.com)

党的十六届四中全会，把加强党的执政能力建设的主要任务，概括为在实践中不断提高“五个方面的能力”，这就是:坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力;坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力;坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力;坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力;坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力，是根据新世纪新阶段我们党所肩负的全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史任务提出来的，体现的是社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，它涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是对党的执政能力全方位的总体要求。

驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力和应对国际局势和处理国际事务的能力，是党的执政能力的基本内容，它包含着深刻的科学内涵。从执政的目标来看，党的执政能力表现为发展生产力的能力。从历史发展看，决定一个国家和民族兴衰的关键是生产力的水平，检验一个政党执政能力如何，主要是看它对社会生产力发展的作用。执政党只有高度重视解放和发展生产力，千方百计地加快发展经济，使人民的物质文化生活需要不断满足，才能真正体现执政的价值目标。共产党发展生产力的能力，主要是代表先进生产力的发展要求，把先进生产力的发展要求转化为正确的纲领、路线和方针、政策，转化为促进生产发展的经济体制，转化为符合国情的经济发展规划。从执政的本质来看，党的执政能力表现为发展社会主义民主的能力。共产党执政的本质，就是领导和支持人民当家作主。我们党历来以实现和发展人民民主为己任，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明进行长期不懈努力。党的十六大提出发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。据此可以看出，党发展民主的能力主要表现在两个方面:一方面，要扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。另一方面，要实施依法治国方略，也就是党的执政权力要严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使。从执政的发展来看，党的执政能力表现为理论创新的能力。一个政党能否长期执政，既取决于它所拥有的政治、经济资源，也取决于它所掌握的文化资源，取决于它的理论创新能力。理论创新是政党长期执政和永葆生机的根本条件。一个执政党，如果缺乏理论创新和自我革新能力，就会思想僵化，因循守旧，固步自封，失去生机与活力，难以实现长期执政的目标。共产党理论创新的能力，就是要根据变化发展的实际，坚持马克思主义，总结人民群众中创造的新鲜经验，不断丰富和发展马克思主义，用发展着的马克思主义指导新的实践，特别是要通过理论创新推动制度、体制创新，在治党治国之道、执政兴国之策方面，有新思路，有新创造。