强化监督效果，肃整纲纪，有效实施权力监督

(三)强化监督，肃整纲纪，对权力实施有效监督

不受监督的权力必然导致腐败。通过思想教育和制度约束，大多数党员干部能做到自重、自省、自警、自励。但也有少数党员干部，单靠“自律”是不够的，还必须辅之于“他律”，即通过严格的监督，防止产生腐败行为。

现在，我国还没有形成一套精细缜密的权力制约体系，监督制度不健全，监督机构缺乏独立性，监督效果不甚理想。因此，我们要根据新情况、新问题，进一步健全和强化监督机制，有效地使用各种监督形式，最大限度地阻止腐败行为的发生。一是加快监督立法工作，增强约束的刚性。目前，应尽快制定和出台《监督法》，特别是制定领导干部财产申报方面的法律，对公职人员的财产和收入情况进行登记、公开，接受公众和舆论的监督，以防止黑幕掩盖下的权钱交易行为。从1995年7月1日起，我国已实行县处级以上领导干部收入申报和登记制度，但从执行情况看，还缺乏硬约束力和核实核查的具体措施，因此需要将此立法，规定领导干部有超出合法收入的财产，或者生活标准明显高于工资收入水平，又做不出合理解释，便以财产来源不明罪追究法律责任。这样就可以有效地防止隐形的贪污受贿等腐败行为。二是改革和完善党的纪律检查体制，增强监督机构的独立性和权威性。为了提升纪律检查委员会的地位和作用，现在纪委书记都是同级党委常委，但这仍表现为一种小范围内的同体监督，常委监督书记，其效果可想而知。而上级纪律检查委员会直接进行的监督，则往往不能保证及时性，大都只能是“事后监督”。因此，要改革现行的纪委受同级党委和上级纪委领导，并以地方党委为主的双重领导体制，建立党代会领导纪委的体制。在这种领导体制下，纪委名义或事实上都不隶属于同级党委，纪委立案、查案不需报经同级党委审批，纪委主要领导由党代会任免，纪委部门领导由纪委任免。实行这种领导体制，可以使纪委增强独立性和权威性，强化监督职能，充分发挥自己在反腐倡廉中的应有作用。三是党内党外协调配合，形成监督合力，提高监督效能。新形势下的腐败案件是党内党外互相联系，盘根错节，十分复杂，光靠党的纪检部门的力量远远不能适应工作的需要。查处案件时，纪委可以与监察部门、审计部门、司法部门一起介入，党的监督、行政监督、法律监督、舆论监督和人民群众信访举报监督联系起来，形成监督网络和监督合力，提高监督的总体效能。四是突出监督重点，明确监督内容。党内不存在特殊党员，任何组织和个人都没有规避监督的权力，都是监督的对象。但是，党内监督的重点则是党的领导机关和领导干部，特别是“一把手”。因为监督的本质是对权力的监督制约，是防止权力的滥用和异化，而权力是掌握在领导机关和领导干部手中的。监督的内容，是对领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策、贯彻落实党风廉政建设责任制及廉政勤政、贯彻执行民主集中制、重要干部任免的情况进行监督。

为了切实有效地遏制腐败现象，还必须肃整纲纪法规，严厉惩治腐败分子，加大腐败成本，达到以儆效尤的震慑作用，使人不敢为恶。因此，执法执纪部门要铁面无私，以事实为依据，以法律为准绳，不枉不纵，坚决冲破各种关系网、说情风的庇护和干扰，对于任何腐败分子坚决打击，严惩不贷。

【注释】
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[1]江泽民:《论党的建设》，第442页。

[2]《列宁全集》第35卷，第552页。

[3]《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，第54页。

[4]江泽民:《论党的建设》，第447—448页。