干部交流制度建立与党建研究

(三)建立健全干部交流制度:组织派遣与自主流动相结合

干部交流是通过调任、转任、转岗、挂职锻炼等形式，实现干部在不同行业、不同地区、不同岗位间的流动。积极推进干部交流工作，对于提高干部素质，加快干部成长，加强领导班子建设，具有重要意义。长期以来，我国的干部流动方式比较单一，过分强化组织派遣、指定性调配，缺少必要的社会调节机制，干部个人也缺乏在一定条件下自主流动的动力和选择适合自己特长的工作岗位的权利，造成人才资源的浪费。因此，要运用组织调配和社会调节两种手段、两种机制，使干部流动合理、有序地进行。

第一，依靠组织调配与社会调节两种手段搞好搞活干部流动。建国以来，我们一直是依靠有计划的组织调配来解决干部流动问题。随着改革开放的深入发展，经济多元化和社会结构变化的情况下，一方面干部人事流动的需求迅速增长，另一方面仅靠组织调配已越来越不能适应形势发展的需要。不用说对集体企业、乡镇企业、三资企业的干部无法由组织人事部门统一调配派遣，即使对国有企业、事业单位的多数干部，特别是专业技术干部，也难以仅靠组织调配派遣这一种手段，而必须采用多种形式的社会调节手段。

运用社会调节手段实现干部流动，并不否认组织调配派遣的作用。我们是一个社会主义国家，且新世纪新阶段任务十分艰巨，这就要求从国家建设的整体和长远需要出发来合理调配干部。我们党和国家的根本组织制度是民主集中制，党政干部必须把人民的利益放在个人利益之上，服从工作需要和组织派遣是所有党政干部必须遵守的一条重要的组织纪律。因此，有计划的组织派遣是不可或缺的。否则，边远地区、经济文化不发达地区、国家需要重点发展的部门、单位和建设项目所需要的干部，势难得到保证。更重要的是，党政机关的干部，尤其是高中级领导干部，如果没有组织派遣调配，也去依靠社会调节和自主流动，则将使我们的干部管理陷入混乱无序状态，使领导机关变成一盘散沙，这是绝对不能允许的。(www.xing528.com)

总之，在我国，要搞好干部人事的合理流动，必须依靠组织调配和社会调节两种手段，要在继续坚持并认真改进有计划的组织调配派遣的基础上，积极发展并自觉运用社会调节的手段。这样，才能使干部流动既稳而不死，又活而不乱，较好地满足中国特色社会主义事业的发展和干部队伍自身建设的需要。

第二，加强和改进有计划的组织派遣工作。有计划的组织派遣必须根据各项事业的需要和提高干部队伍整体素质及整体效能的需要进行，使干部能各得其所，各尽其能，充分发挥各类干部的才智和积极性。具体来说重视以下三个问题:其一，限制组织调配派遣的适用范围。它不再是解决各类干部人事流动的唯一手段，而更多地用于党政机关的领导干部的交流。它所要解决的重点，一是满足党政机关干部流动的需要，保证各级机关的精简、统一和高效;二是调整和加强各级机关和国有企业、事业单位的党政领导班子，改善其结构，搞好领导干部的纵向、横向交流;三是保证边远地区、少数民族地区、经济不发达地区和国家重点建设项目对领导干部、管理干部和科学技术人员的需求。其二，组织调配的形式要多样化，方法也要改进，使之同社会调节措施相衔接。除了传统的形式外，组织调配干部应根据不同的情况采取不同的形式。近年来所采取的有借调形式，而不改变其行政、工资、户口等隶属关系;保留原职，易地交流任职，或下派基层担任一定职务;向边远地区和经济不发达地区派遣干部支援，定期轮换;等等。不论采取何种形式，组织调配的方法必须改进，事前都应征求被派遣干部本人的意见，并充分考虑专业特长和意愿，尽可能兼顾工作需要和个人的合理要求。其三，健全组织调配派遣干部工作机制。一是逐步健全干部交流的激励机制。对于交流到边、少、困地区的干部，应提高工资和福利待遇，给予一定的经济利益;对于经过多种工作环境和岗位锻炼、组织领导能力提高的被交流干部，应给予表彰，并提拔到更高一级的领导岗位上。二是健全干部交流的保障机制。妥善解决被交流干部的住房及家属、子女的工作、入学等问题，解除其后顾之忧，使之全身心地投入新的工作岗位。三是严肃干部交流的工作纪律。对于个人利益至上，无正当理由而拒不服从组织派遣的党政干部，应给予严肃的批评教育，甚至给予就地免职的纪律处分。

第三，自觉运用干部流动的社会调节机制。改革开放以来，在干部人事流动方面，各种形式的社会调节机制在不少地区、部门开始建立起来，它侧重运用于企业、事业单位和各类专业技术干部，取得了较好的效果。但从全国来看，这种新的干部流动机制还处于初创阶段，很不完善，需要大力培育、发展，并自觉运用，使之同组织派遣互相配合起来，从根本上增强干部队伍的活力。根据各地近年的实践经验，当前应着重解决以下问题:在党政机关大力推广公开考试择优录用干部的做法，并使之形成制度;在企业、事业单位普遍实行工作人员的聘任制;建立辞职、辞聘和辞退、解聘制度;发展各种形式的人才交流机构，建立健全人才市场;完善各项有关人才流动的具体管理规则。