党员队伍结构调整与整体实践

(二)合理调节党员队伍结构，实现党员队伍整体优化

党员队伍的结构优化建构，就是将系统内各要素，诸如年龄、文化程度、专业知识、行业阶层分布等按一定的趋势比例进行优化组合，形成最佳的结构模式，以便产生组织的整体效能，发挥组织的合力作用。党员队伍结构优化是一个在实践中不断展开的动态优化过程，因此实现党员队伍的结构优化，主要是控制党员队伍规模，调节党员队伍的外在结构比例，优化其内在结构要素，保持党员队伍的先进性和生机活力，发挥党组织的整体效能。

第一，适度控制党员队伍规模，合理确定发展速度。对于无产阶级政党、特别是执政的共产党来说，其党员数量不是越多越好，党员队伍规模不是越大越好。苏联共产党在1990年时有党员近两千万，占全国人口总数的7%，1991年“8·19”事件后丢失政权时有党员1500多万，仍占全国人口总数的5.4%，而罗马尼亚共产党失去政权时，党员队伍的规模更大，全国每6个人中就有一个共产党员，占全国总人口的比例高达16.6%。即使这么多的党员也未能挽救苏联、东欧共产党垮台的命运。这说明党员队伍也存在着一个规模优化的问题。我党党员总数达7593.1万名，约占全国总人口的5.8%，每年还以二百多万的数量在增加。大量的新生力量加入党组织，增强了党的生机与活力，但如果吸纳新党员过多，党员队伍规模过于庞大，教育管理跟不上，势必影响党员队伍的质量和战斗力。因此，我们要适度控制党员的数量，把全国党员队伍的总体规模控制在占全国总人口的6%左右，不应超过7%，把党员数量的增长速度保持在每年净增100万名左右。确定这样的规模比例和发展速度，是与新世纪我国改革开放和社会主义现代化事业的发展相适应的，与发挥党的领导作用和巩固党的执政地位的需要相适应的，与党的先进性与群众性关系的要求相符合的。

第二，要抓紧解决党员发展工作的薄弱环节，突出发展重点，使党员队伍的成分构成、行业阶层分布、年龄、文化结构更加趋于合理，达到整体优化的目标。发展年轻党员，改善党员队伍的年龄结构。最近几年，党员队伍在年龄结构上的特点是，一方面老龄化趋势加快，另一方面年轻党员增幅较小(截至2008年底，35岁以下的党员有1785.5万名，占党员总数的23.5%，比上年增长还不到0.2个百分点)。这与我们党的事业对党员队伍年龄要求是相矛盾的。这一反差要求基层党组织在发展党员上要注意“源头”，加强宣传教育，主动引导优秀青年，把他们吸引、团结在党组织周围，着力壮大青年积极分子队伍，为党的队伍发展增强后备力量。发展有文化的党员，改善党员队伍的文化结构。党员队伍文化结构上，存在着文化水平偏低(具有大专以上学历的党员有2583.3万名，占党员总数的34%)、知识结构不合理的问题，与我们党所领导的社会主义现代化事业不相适应。为了党能够始终代表中国先进文化的前进方向，应该对新发展的党员的文化程度有所规定和要求，农村党员应具有初中以上文化程度，城镇党员应具有大专以上文化程度，一般不要再吸收初中以下文化程度的人入党。(www.xing528.com)

第三，积极审慎地吸收新社会阶层的优秀分子入党，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。改革开放以来，我国出现的私营企业主等六种新的社会阶层与工人、农民、知识分子、干部一道，“也是有中国特色社会主义事业的建设者”，在发展社会主义市场经济中占有十分重要的地位。但由于他们拥有大量财产以及原来政策上的原因，他们(主要是私营企业主)中的党员数量较少，与其在改革和建设中发挥的作用极不相称。因此，根据我国经济发展和社会进步的实际，我们要确立人们政治上先进和落后的科学的判断标准，把包括私营企业主在内的新的社会阶层中先进分子吸收到党内来，从而不断扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力。目前，各级党组织要把功夫下在培养教育上，对新的社会阶层中申请入党者要及时做好培养工作，帮助他们端正入党动机，为他们创造入党条件，对没有明确表示入党愿望的优秀青年，要主动引导，提高他们的政治思想觉悟和对党的认识，把他们吸引、团结在党组织的周围。在新社会阶层中发展党员要坚持积极慎重的方针，把“承认党的纲领和章程”、“自觉为党的路线和纲领奋斗”、“经过长期考验”、“符合党员条件”这四个基本要求统一起来把握，把考察现实表现同考察入党动机结合起来，把组织考察和群众公认结合起来，严格程序，确保质量。

新社会阶层中的私营企业主入党，是党内外尤为关注的问题。为了确保质量，吸收私营企业主入党应该做到:①在数量上要控制，就目前来说，成熟一个，发展一个，切忌不讲质量，降格以求;从中、长期来看，党员数量应控制在占全国私营企业主及其私营企业从业人员总数的4—5%。这是因为我国党员数量占全国人口总数的5.8%，私营企业主党员数量不应超过全国总体比例的5.8%，以4—5%为宜。另外，从一些省市试点情况看，我们以前过高地估计了私营企业主的入党积极性，事实上私营企业主申请入党者比较少。②在质量上要严格条件，要细化、甚至量化江泽民在庆祝建党80周年大会上讲话中提出的判断人们政治上先进与否的标准。可以将这一判断标准细化为“六性”，即政治信念的坚定性，现实表现的先进性，入党动机的纯洁性，财产收入的合法性，个人财产处置的公益性，周围群众的公认性。③提高审批党委的层级。应在现行的基层党委审批的基础上提升一级，由区县一级党的地方委员会审批，预备党员预备期满转为正式党员时，也应由区县党委审批。④延长预备期，入党后应有两年时间的预备期。为了提高党员质量，在列宁的建议下，俄共八大通过的党章增加了对党员预备期的规定，并根据新党员的出身规定了不同期限的预备期:工人、农民至少两个月，其他阶层的人至少六个月。列宁关于不同阶层出身的新党员应有不同期限的预备期的思想，我们也可以借鉴。

这四条措施，是根据私营企业主的特殊性所提出来的，而不是要将他们打入另册。他们的特点:一是工作流动性大，接触范围广;二是拥有一定规模的生产资料，收入来源和渠道比较复杂;三是创业经历丰富，社会影响较大;四是思想状况复杂，个人行为差异较大。私营企业主的特殊性，决定了接收他们入党的原则、条件、程序要有更严格的规定。