发展党内民主必须加强制度建设

(一)发展党内民主必须加强制度建设

以往，我们在纠正党内民主问题上出现的失误时，总是偏重于从思想理论、传统习惯和领导者个人的观念和作风方面去寻找原因，很少从党和国家制度上的缺陷方面考虑，过多地强调思想教育，寄希望于各级领导干部观念和作风的转变，较少从制度建设方面，从完善制约和监督机制方面着手。思想、观念、作风方面的因素和思想教育的作用固然是十分重要的，然而忽视制度的因素、制度的作用，就使我们未能更深刻地总结历史的经验教训，也未能更全面地探求切实解决问题的有效途径。党的十一届三中全会以后，邓小平总结我党历史经验，特别是“文化大革命”中严重破坏民主的教训，强调了制度建设的极端重要性。他在《党和国家领导制度的改革》的著名讲话中指出:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成很大的不幸。”^[11]邓小平在回答意大利记者奥琳埃娜·法拉奇提出的“怎样才能避免或防止再发生诸如‘文化大革命’这样可怕的事情”问题时说:“这要从制度方面解决问题。……我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”^[12]邓小平从对“文化大革命”发生和发展的深层次原因的分析中得出一个重要结论:与个人的思想、作风相比，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”他并把这种制度建设提到关系党和国家是否改变颜色的高度，以期引起全党的高度重视。(www.xing528.com)

制度建设之所以如此重要，是由制度本身具有的特点和功能决定的。一是制度具有普遍的约束力和强制性，它禁止任何超越或规避、破坏党的制度的行为。制度的强制性，源于制度所依据的党的整体利益和共同意志。党的某一制度一经制定，就表示这一制度所体现的是全党的利益、意志和要求，同时也就获得了法律效力，对于各级党组织和每一个党员来说，既然要服从党的整体意志，就必然要遵守党的制度，按照党的制度所确定的规则规范行为，不论任何组织和个人，如果破坏党的制度、超越或规避党的制度，就是违背党的整体利益和意志，都应无一例外地受到党的纪律的制裁。制度发挥规范作用，个人意志的支配作用就会减少，科学和法律的效率就会提高，党的正确路线和政策就能得到有效地贯彻执行。与将党内民主的希望寄予领导者个人的素质、推崇“人治”相比较，制度建设更具有根本性、长期性和全局性的意义。二是制度具有相对稳定性，不因个别领导人的更替而改变。制度的形成与确立，要符合党的活动的客观规律，具有较强的客观性、科学性。制度一经确立，在一定时期内，就表现为定型化，使之“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”^[13]三是制度具有一定的连续性，我们可以借助于制度，使党的好传统、好作风、好经验坚持和发扬下去。党的制度不是凭着领导者的主观意志或上级党组织的凭空想象建立起来的，而是根据党在实践过程中积累的经验，形成的传统，就其中反映党的整体利益、符合党的活动规律的经验和优良作风通过一定形式上升为党的整体意志，通过一定程序加以固定而表现为制度的。从这个意义上讲，党的制度是党的经验的总结，是党的优良传统的继承。在党前进的道路上，党的经验日益丰富，党的优良传统不断发展，党的制度也不断健全和完善。这一过程，既将一定时期内党的好经验、好传统保存、传递下来，又指导和规范了党内的民主生活和党的领导行为。