民主集中制的科学含义解析与党的建设研究

(三)正确理解民主集中制的科学含义

什么是民主集中制，民主与集中的关系是怎样的?这是民主集中制理论最基本的问题。由于历史上民主集中制曾经遭受过严重的践踏和破坏，现实中民主集中制的贯彻执行也是失之偏颇，使得人们对这一理论问题存在着不同的认识。有的强调民主，认为党的民主集中制实质是一种民主制，其核心是按多数人的意志行事，少数服从多数的过程、多数决定问题的原则中就包括了集中，也就是民主已经包含了集中。有的强调集中，认为民主集中制是一种新型的集中制，是一种同资产阶级旧军队、旧官吏的集中制相对立的集中制，列宁最早提出这个概念时就表述为“民主的集中制”、“民主的中央集权制”，这里“民主的”是形容词，是修饰“集中制”主词的，本意是说我们的集中制是与独裁专断相区别的集中制，是自觉的、民主的集中制。有的认为民主集中制本身存在逻辑矛盾，因为民主已包含“集中指导下的民主”的提法，而且这一提法也不科学，“集中指导”容易造成假民主，造成伪心的民主。“集中”指什么?指个人，就成为“个人指导下的民主”，这不符合党的组织原则，会形成专断独裁;指组织，就成为“上级组织指导下的民主”，那么中央组织的民主由哪一级组织来指导?还有的认为，“民主”是手段，“集中”是目的，党内民主是为了调动党员群众的积极性而加强党的团结统一，或者是通过发扬民主达到正确的集中。

民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。这个科学的理论概括，强调了民主与集中的相结合，明确了民主与集中互相包含、相辅相成的统一关系。民主制或集中制都不能准确反映它的科学内涵。离开民主讲集中，或离开集中讲民主，都不是党的民主集中制所要求的。党的十四届四中全会《决定》指出:“民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥;民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。”民主与集中的关系表现在，民主是集中的基础和前提，集中是民主的必然发展和要求。没有充分的民主，不可能形成正确的集中，或者是空的、虚假的，或者是专断的、独裁的;没有正确的集中，民主就没有任何意义，或者成为议而不决的空谈，或者导向分散主义和无政府主义。当然，在二者的关系中，民主是前提，是基础，它决定和制约着集中;集中是结果，是产物，它服从民主，接受民主的制约。(www.xing528.com)

从分析中我们可以看出，民主不是与集中相割裂的、相对立的，不是无政府主义，而是有秩序、有规范的民主，是集中指导下的民主;集中不是随意性的，不是个人的行为，而是严格按照党内民主程序实行的、符合“法”定规范的集中，是民主基础上的集中。这里，民主基础上的集中，是指党的领导机关、领导人是由党员群众或党员代表选举产生的，党的章程、政策、决议是在民主的基础上集中起来的。因此，我们要充分发扬党内民主，广开言路，集思广益，坚持从群众中来，在此基础上形成正确有效的集中，制定出符合实际的正确的路线方针政策。集中指导下的民主，是指党内民主是有领导的，是在统一的章程指导下有序地进行的。当然，这种集中指导并不是限制和约束民主的发展，不是民主发展的障碍，而是对民主的发展和实现起促进作用，是民主发展的保障。因此，我们要赋予经民主选举产生的领导机构以权力，给予体现集中的党纲、党章、政治路线、决议以权威，并自觉接受集中的指导。