共产党作为执政党的明确定位及领导职责

(一)执政党的定位

准确定位，是一个政党在社会上安身立命的根本，也是政党在国家政治生活中充分发挥作用的前提。近年来，关于政党的定位问题引起了广泛的探讨。中央党校教授王长江认为:政党“是在公民和国家之间起沟通作用:一方面，它要反映民意，代表民意监督国家权力的运作;另一方面，它要充分运用国家权力，达到政党设定的目标。”^[1]这是从普遍意义上说明政党的定位。党的十六大报告指出，我们党已经成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这是对中国共产党的定位。对执政党进行定位，既要考量政党的一般属性，又要注意中国共产党的特点，既要考量我国的国情(包括政治制度)，又要关注国际形势和时代潮流。因此，我们可以给执政党的定位，做出如下基本判断:

1.执政党是掌握全国政权的党。

执政党是控制了公共权力、至少是控制了行政权力的政党。西方执政党是指组织政府的党，它执掌、控制行政权，但它不一定是议会的多数，又由于西方实行的是司法独立制度，因此，执政党亦不一定能够控制立法权和司法权。中国共产党由革命的党转变成为执政的党，就在全部国家工作和社会生活中居于领导地位，党的组织分布到全社会每一个基层单位，许多共产党员在各级国家机关、经济组织、文化组织和人民团体中担负领导职务，成为整个国家和社会生活的领导者和组织者。

共产党成为执政党，执掌和控制的是全部国家政权，包括立法机关、行政机关和司法机关。国家政权是由社会分化出来又凌驾于社会之上的强制机关，是代表和统治阶级意志和维护统治阶级利益的有力工具。共产党成为执政党，就要运用国家政权，贯彻自己的政治主张，实现自己的目标任务，完成自己的历史使命。它要通过法定程序使自己的主张变成国家意志对全体公民具有约束力，从而在全社会贯彻党的主张;它要通过国家的宣传舆论工具广泛地宣传自己的意识形态和政治主张，确立马克思主义在意识形态中的主导地位，形成与之相适应的社会共同价值;它要在社会各领域建立自己的组织，发展自己的党员，并且通过党的自身组织系统和在各级政权机关、社会团体中的共产党员贯彻自己的方针政策;它要把工人阶级的意志上升为法律，并依靠法律规范国家行为和社会秩序，维护自己的执政地位。共产党只有执掌国家政权、控制并运用国家政权，才能推动社会主义事业的发展。

共产党作为执政党，对国家政权的影响颇大，而且无所不在。但是，共产党和国家政权又不完全是一回事，是有明确边界的。共产党作为执政党，具有一般政党的属性，也是代表特定阶级、阶层和集团利益的政治组织。反映一定阶级、阶层、集团的利益、愿望和要求，是它的一项基本功能。当然，共产党代表的工人阶级利益与社会发展方向的一致性，决定了共产党从本质上代表了最广大人民的根本利益。国家政权作为公共权力机关，其权力来源于社会民众，因此代表的是全社会。这就说明，共产党与国家政权之间是有明确的界限的，共产党是阶级的政治组织，国家政权是社会的公共权力组织。共产党作为执政党，它要对国家政权机关实行统一领导;共产党作为政治组织，它又不应当直接行使国家机关的立法、行政和司法权。共产党是连接国家政权和社会民众的桥梁和纽带，是国家和社会政治活动的发动者和组织者。这是共产党作为执政党的基本定位。

2.执政党是领导国家建设的党。(www.xing528.com)

我们党由领导革命的党成为领导建设的党，说明了党的历史任务发生了根本性的转变。领导革命的党，首要目标是破坏旧国家机器、推翻旧社会，夺取政权。党的一切工作，都紧密围绕这一中心任务来进行。而在取得政权成为执政党以后，建设一个新社会，领导好国家建设，特别是推动社会经济的发展，成了党的根本任务。这是马克思列宁主义的一条重要原理。马克思恩格斯在《共产党宣言》中曾说过，无产阶级革命的第一步是夺取政权，争得民主。夺取政权以后，就要“利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量”^[2]。俄国十月革命胜利不久，列宁即在《苏维埃政权的当前任务》一文中明确指出:“当无产阶级夺取政权的任务解决以后，随着剥夺剥夺者及镇压他们反抗的任务大体上和基本上解决，必然要把创造高于资本主义社会的社会经济制度的根本任务，提到首要地位;这个根本任务就是提高劳动生产率。”^[3]根据马克思主义的一贯要求和我们党以及苏共的经验教训，可以得出结论，这就是执政必须兴国，兴国必须重视发展，发展必须坚持以经济建设为中心。只有建立社会主义现代化，工人阶级和劳动群众取得的政治成果才有可靠的基础;只有通过生产力的巨大发展，并由此带动思想、政治、文化的巨大进步，才能使党的先进性和社会主义制度的优越性充分体现出来;只有把发展作为执政兴国的第一要务，才能推动中国社会进步、实现最广大人民的根本利益，进而不断巩固党的执政地位，不断实现党的执政价值目标。执政党如果忽视国家建设，特别是忽视发展社会生产力，经济建设长期搞不上去会出事(邓小平认为，20世纪八九十年代世界上一些国家发生问题，从根本上讲，都是因为经济上不去)，会从基础上影响和动摇党的执政地位。因此，领导好国家建设、特别是国家的经济建设，是历史赋予共产党人的义不容辞的任务，也是共产党作为执政党的准确定位。

明确领导国家建设这一执政党的定位，必须搞清楚党对经济建设的领导，并不是行政上、业务上、技术上的直接管理。共产党是无产阶级的政治组织，它是通过坚持自己的工人阶级先锋队性质，按照自己的政治纲领、政治路线和政治目标，借助于无产阶级的政治统治即运用国家政权的力量来领导经济建设、发展社会生产力的。列宁曾经说过，一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。如果把共产党定位成为与工厂、企业没有什么区别的经济组织，或者是管理经济的行政组织，那么共产党就会因失去阶级和政治属性而失去执政地位。因此，党的职责主要是集中解决经济工作中普遍存在的政治方面的问题，为经济的高速、健康、持续发展创造良好的政治和社会环境。这个任务主要包括，一是坚持公有制为主体和共同富裕，保证经济建设的社会主义方向;二是不断改革不适应生产力发展的生产关系和上层建筑中的某些环节，确立有利于经济建设的体制和模式;三是制定经济发展战略和国民经济发展规划。

3.执政党是整合社会的党。

执掌国家政权、领导国家建设的定位，也反映了执政党的又一社会功能，即执政党是整合社会的党。在领导人民革命、推翻旧政权时期，政党的功能就是搞阶级斗争，动员阶级力量和集聚各种政治力量，与敌对势力进行斗争，直至推翻他们的统治。在执政以后，兴国、为民成了党的执政目标和执政价值，执政党除了继续充当本阶级的利益表达者外，更要成为社会利益的整合者，既要依靠传统阶级，又要吸收容纳现代化建设和经济发展所产生的新的阶层，还要顾及弱势群体，引导整合各种不同的社会力量，协调聚合各方面的利益关系，调动一切积极因素，从而推动整个国家和社会向前发展，并且为党长期执政获取广泛的政治资源和奠定坚实的社会基础。

任何政党、特别是执政党，都具有社会整合的职能定位，担负着社会整合的功能作用，但由于政党性质的不同，决定了它们的这一职能作用发挥和实现的程度不同。资产阶级执政党由于它的阶级属性，以及它所代表的阶级与其他阶级的尖锐矛盾，决定了它制定的政策中总是更多地代表资产阶级的利益，弱化了它的社会整合功能和社会整合效果。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，它的阶级属性，以及它所代表的工人阶级利益和其他阶级阶层利益根本上的一致性，决定了它是最广大人民根本利益的忠实代表，能够更好地、充分地发挥社会整合功能，按照社会发展进步的要求，以社会公正为原则，站在超越一切利益群体之上，通过经济的、政治的、文化的、法律的手段，协调各群体间的利益矛盾，保证各群体的利益需要，达到各利益群体间的和谐共处。