国际民航组织的主要规则

国际民航组织作为国际航空界最具权威的团体和组织，其制订的条约和规则对整个国际民航事业和国际航空法的发展均具有极其深远的意义和影响。该组织最重要的条约是1944年12月7日在芝加哥签订，并于1947年4月4日生效的《国际民用航空公约》(简称芝加哥公约)，事实上，国际民航组织的前身临时国际民航组织正是根据该公约第64条的规定设立的。《国际民用航空公约》被誉为“国际航空公法的基础和宪章性文件”。现在已有包括我国在内的150多个国家批准或加入了这个公约，因而公约中的许多原则和规则已具有普遍的国际法效力。

芝加哥公约1944年12月7日订于芝加哥，根据第91条第2款的规定，于第26份公约批准书或加入公约的通知书交存美国政府后的第30日，即1947年4月4日生效。公约共二十二章，96条。

公约的序言部分主要介绍了制订公约的目的:第一，鉴于国际民用航空的未来发展对建立和保持世界各国之间和人民之间的友谊和了解大有帮助，而其滥用足以威胁普遍安全;第二，鉴于有需要避免各国之间和人民之间的磨擦并促进其合作，世界和平有赖于此，因此，各签署国政府议定了若干原则和办法，使国际民用航空得按照安全和有序的方式发展，并使国际航空运输业务得建立在机会均等的基础上，健康并经济的经营。

(一)公约的一般原则和适用

1.主权

缔约各国承认每一国家对其领土之上的空气空间具有完全的和排他的主权。

2.领土

一国的领土，应认为是在该国主权、宗主权、保护或委任统治下的陆地区域及与其邻接的领水。

3.民用航空器和国家航空器

(1)公约仅适用于民用航空器，不适用于国家航空器。

(2)用于军事、海关和警察部门的航空器，应认为是国家航空器。

(3)一缔约国的国家航空器，未经特别协定或其他方式的许可并遵照其中的规定，不得在另一缔约国领土上空飞行或在此领土上降落。

(4)缔约各国承允在发布关于其国家航空器的规章时，对民用航空器的航行安全予以应有的注意。

1984年5月10日，大会决定修正芝加哥公约，增加了第3条分条 (该条尚未生效)。其具体内容是:缔约各国承认，每一国家必须避免对飞行中的民用航空器使用武器，如拦截，必须不危及航空器内人员的生命和航空器的安全。此一规定不应被解释为在任何方面修改了联合国宪章所规定的各国的权利和义务。

缔约各国承认，每一国家在行使其主权时，对未经允许而飞越其领土的民用航空器，或者有合理的根据认为该航空器被用于与本公约宗旨不相符的目的，有权要求该航空器在指定的机场降落;该国也可以给该航空器任何其他指令，以终止此类侵犯。为此目的，缔约各国可采取符合国际法的有关规则。每一缔约国同意公布其关于拦截民用航空器的现行规定。

任何民用航空器必须遵守根据条约发出的命令。为此目的，每一缔约国应在本国法律或规章中作出一切必要的规定，以便在该国登记的、或者在该国有主营业所或永久居所的经营人所使用的任何航空器必须遵守上述命令。每一缔约国应使任何违反此类现行法律或规章的行为受到严厉惩罚，并根据本国法律将这一案件提交其主管当局。

每一缔约国应采取适当措施，禁止将在该国登记的、或者在该国有主营业所或永久居所的经营人所使用的任何民用航空器肆意用于与公约宗旨不相符的目的。

4.民用航空的滥用

缔约各国同意不将民用航空用于和公约的宗旨不相符的任何目的。

(二)在缔约国领土上空飞行

1.不定期飞行的权利

缔约各国同意其他缔约国的一切不从事定期国际航班飞行的航空器，在遵守公约规定的条件下，不需要事先获准，有权飞入或飞经其领土而不降停，或作非商业性降停，但飞经国有权令其降落。为了飞行安全，当航空器所欲飞经的地区不得进入或缺乏适当航行设施时，缔约各国保留令其遵循规定航路或获得特准后方许飞行的权利。

此项航空器如为取酬或出租而载运乘客、货物、邮件，但非从事定期国际航班飞行，在遵守公约第7条^[1]规定的情况下，亦有上下乘客、货物或邮件的特权，但上下的地点所在国家有权规定其认为需要的规章、条件或限制。

2.定期航班

除非经一缔约国特准或其他许可并遵照此项特准或许可的条件，任何定期国际航班不得在该国领土上空飞行或进入该国领土。

3.国内载运权

缔约各国有权拒绝准许其他缔约国的航空器为取酬或出租在其领土内载运乘客、邮件和货物前往其领土内另一地点。缔约各国承允不缔结任何协议在排他的基础上特准任何其他国家的空运企业享有任何此项特权，也不向任何其他国家取得任何此项排他的特权。

4.无人驾驶航空器

任何无人驾驶而能飞行的航空器，未经一缔约国特许并遵照此项特许的条件，不得无人驾驶而在该国领土上空飞行。缔约各国承允对此项无人驾驶的航空器在向民用航空器开放的地区内的飞行加以管制，以免危及民用航空器。

5.禁区

缔约各国由于军事需要或公共安全的理由，可以一律限制或禁止其他国家的航空器在其领土内的某些地区上空飞行，但对该领土所属国从事定期国际航班飞行的航空器和其他缔约国从事同样飞行的航空器，在这一点上不得有所区别。此种禁区的范围和位置应当合理，以免空中航行受到不必要的阻碍。一缔约国领土内此种禁区的说明及其随后的任何变更，应尽速通知其他各缔约国及国际民用航空组织。

在非常情况下，或在紧急时期内，或为了公共安全，缔约各国也保留暂时限制或禁止航空器在其全部或部分领土上空飞行的权利并立即生效，但此种限制或禁止应不分国籍适用于所有其他国家的航空器。

缔约各国可以依照其制定的规章，令进入上述规定款所指定地区的任何航空器尽速在其领土内一指定的机场降落。

6.在设关机场降落

除按照公约的条款或经特许，航空器可以飞经一缔约国领土而不降停外，每一航空器进入缔约国领土，如该国规章有规定时，应在该国指定的机场降停，以便进行海关和其他检查。当离开一缔约国领土时，此种航空器应从同样指定的设关机场离去。所有指定的设关机场的详细情形，应由该国公布，并送交根据公约第二部分(即在缔约国领土上空飞行部分)设立的国际民用航空组织，以便通知所有其他缔约国。

7.空中规章的适用

在遵守公约各项规定的条件下，一缔约国关于从事国际航行的航空器进入或离开其领土或关于此种航空器在其领土内操作或航行的法律和规章，应不分国籍，适用于所有缔约国的航空器。此种航空器在进入或离开该国领土或在其领土内时，都应该遵守此项法律和规章。

8.空中规则

缔约各国承允采取措施以保证在其领土上空飞行或在其领土内运转的每一航空器及每一具有其国籍标志的航空器，不论在何地，应遵守当地关于航空器飞行和运转的现行规则和规章。缔约各国承允使这方面的本国规章，在最大可能范围内，与根据本公约随时制定的规章相一致。在公海上空，有效的规则应为根据公约制定的规则。缔约各国承允对违反适用规章的一切人员起诉。

9.入境及放行规章

一缔约国关于航空器的乘客、机组或货物进入或离开其领土的法律和规章，如关于入境、放行、移民、护照、海关及检疫的规章，应由此种乘客、机组或货物在进入、离开或在该国领土内时遵照执行或由其代表遵照执行。

10.防止疾病传播

缔约各国同意采取有效措施防止经由空中航行传播霍乱、班疹伤寒 (流行性)、天花、黄热病、鼠疫，以及缔约各国随时确定的其他传染病。为此，缔约各国将与负责关于航空器卫生措施的国际规章的机构保持密切的磋商。此种磋商应不妨碍缔约各国所参加的有关此事的任何现行国际公约的适用。

11.机场费用和类似费用

一缔约国对其本国航空器开放的公用机场，在遵守公约第68条^[2]规定的情况下，应按统一条件对所有其他缔约国的航空器开放。为航行安全和便利而提供公用的一切航行设施，包括无线电和气象服务，由缔约各国的航空器使用时，应适用同样的统一条件。

一缔约国对任何其他缔约国的航空器使用此种机场及航行设施，可以征收或准许征收费用，但对不从事定期国际航班飞行的航空器，应不高于从事同样飞行的本国同级航空器所缴纳的费用;对从事定期国际航班飞行的航空器，应不高于从事同样国际航班飞行的本国航空器所缴纳的费用。

所有此类费用应予公布，并通知国际民用航空组织，一旦有关缔约国提出意见，此项使用机场及其他设施的收费率应由理事会审查。理事会应就此提出报告和建议，供有关的一国或几国考虑。任何缔约国对另一缔约国的任何航空器或航空器上所载人员或财物不得仅因给予通过或进入或离去其领土的权利而征收任何规费、捐税或其他费用。

12.对航空器的检查

缔约各国的有关当局有权对其他缔约国的航空器在降停或飞离时进行检查，并查验本公约规定的证件和其他文件，但应避免不合理的延误。

(三)航空器的国籍

1.航空器的国籍

航空器具有其登记的国家的国籍。

2.双重登记

航空器在一个以上国家登记不得认为有效，但其登记可以由一国转移至另一国。

3.管理登记的国家法律

航空器在任何缔约国登记或转移登记，应按该国的法律和规章办理。

4.标志的展示

从事国际航行的每一航空器应载有适当的国籍标志和登记标志。

5.登记的报告

缔约各国承允，如经要求，应将关于在该国登记的某一航空器的登记及所有权情况提供给任何另一缔约国或国际民用航空组织。此外，缔约各国应按照国际民用航空组织制定的规章，向该组织报告有关在该国登记的经常从事国际航行的航空器所有权和控制权的可提供的有关资料。如经要求，国际民用航空组织应将所得到的资料提供给其他缔约国。

(四)便利空中航行的措施

1.简化手续

缔约各国同意采取一切可行的措施，通过发布特别规章或其他方法，以便利和加速航空器在缔约各国领土间的航行，特别是在执行关于移民、检疫、海关、放行等法律时，防止对航空器、机组、乘客和货物造成不必要的延误。

2.海关和移民程序

缔约各国承允在其认为可行的情况下，按照依本公约随时制定或建议的措施，制定有关国际航行的海关和移民程序。公约的任何规定不得被解释为妨碍设置豁免关税的机场。

3.关税

航空器飞抵、飞离或飞越另一缔约国领土时，在遵守该国海关规章的条件下，应准予暂时免纳关税。一缔约国的航空器在到达另一缔约国领土时所载的燃料、润滑油、零备件、正常设备及机上供应品，在航空器离开该国领土时，如仍留置航空器上，应免纳关税、检验费或类似的国家或地方税款和费用。此种豁免不适用于卸下的任何数量的物品，但按照该国海关规章允许的不在此例，此种规章可以要求上述物品应受海关监督。

运入一缔约国领土的零备件和设备，供装配另一缔约国的从事国际航行的航空器或在该航空器上使用，应准予免纳关税，但须遵守有关国家的规章，此种规章可以规定上述物品应受海关的监督和管制。

4.航空器遇险

缔约各国承允对在其领土内遇险的航空器，在其认为可行的情况下，采取援助措施，并在本国当局管制下准许该航空器所有人或该航空器登记国的当局采取情况所需的援助措施。缔约各国搜寻失踪的航空器时，应在按照公约随时建议的各种协同措施方面进行合作。

5.事故调查

一缔约国的航空器如在另一缔约国的领土内发生事故，致有死亡或严重伤害或表明航空器或航行设施有重大技术缺陷时，事故所在地国家应在该国法律许可的范围内，依照国际民用航空器组织建议的程序，着手调查事故情形。航空器登记国应有机会指派观察员在调查时到场，而主持调查的国家，应将关于此事的报告及调查结果，通知航空器登记国。

6.不因专利权的主张而扣押航空器

一缔约国从事国际航行的航空器，被准许进入或通过另一缔约国领土时，不论降停与否，另一缔约国不得以该国名义或以该国任何人的名义，基于航空器的构造、机构、零件、附件或操作有侵犯航空器进入国依法发给登记的任何专利权、设计或模型的情形，而扣押或扣留该航空器，或对该航空器的所有人或经营人提出任何权利主张，或进行任何其他干涉。缔约各国并同意在任何情况下，航空器所进入的国家对航空器免予扣押或扣留时，均不要求缴付保证金。

上一节的规定，也适用于一缔约国在另一缔约国领土内航空器备用零件和备用设备的存储，以及使用并装置此项零件和设备以修理航空器的权利，但此项存储的任何专利零件或设备，不得在航空器进入国国内出售或转让，也不得作为商品输出该国。

上述利益只适用于公约的参加国并且是:国际保护工业产权公约及其任何修正案的参加国;或者是已经颁布专利法，对本公约其他参加国国民的发明予以承认并给予适当保护的国家。

7.航行设施和标准制度

缔约各国承允在它认为可行的情况下，根据依本公约随时建议或制定的标准和措施，在其领土内提供机场、无线电服务、气象服务及其他航行设施，以便利国际空中航行。

采取和实施根据本公约随时建议或制定的有关通信程序、简码、标志、信号、灯光及其他操作规程和规则的适当的标准制度。

在国际措施方面进行合作，以便航空地图和图表能按照本公约随时建议或制定的标准出版。

(五)航空器应具备的条件

1.航空器应备文件

缔约国的每一航空器在从事国际航行时，应按照本公约规定的条件携带下列文件:(1)航空器登记证;(2)航空器适航证;(3)每一机组成员的适当的执照;(4)航空器航行记录簿;(5)航空器无线电台许可证，如该航空器装有无线电设备;(6)列有乘客姓名及其登机地与目的地的清单，如该航空器载有乘客;(7)货物舱单及详细的申报单，如该航空器载有货物。

2.航空器无线电设备

各缔约国航空器在其他缔约国领土内或在其领土上空时，只有在具备该航空器登记国主管当局发给的设置及使用无线电发射设备的许可证时，才可以携带此项设备。在该航空器飞经的缔约国领土内使用无线电发射设备，应遵守该国制定的规章。

无线电发射设备只准许飞行组成员中持有航空器登记国主管当局为此发给的专门执照的人员使用。

3.适航证

凡从事国际航行的每一航空器，应备有该航空器登记国发给或核准的适航证。

4.人员执照

从事国际航行的每一航空器驾驶员及飞行组其他成员，应备有该航空器登记国发给或核准的合格证书和执照。

就在本国领土上空飞行而言，缔约各国对其任何国民持有的由另一缔约国发给的合格证书和执照，保留拒绝承认的权利。

5.承认证书及执照

登记航空器的缔约国发给或核准的适航证和合格证书及执照，其他缔约国应承认其有效。但发给或核准此项证书或执照的要求，须等于或高于根据公约随时制定的最低标准。

6.航行记录簿

从事国际航行的每一航空器，应保持一份航行记录簿，以根据本公约随时规定的格式，记载航空器、机组及每次航行的详情。

7.货物限制

从事国际航行的航空器，非经一国许可，在该国领土内或在该国领土上空时不得载运军火或作战物资，至于本条所指军火或作战物资的含意，各国应以规章自行确定，但为求得统一起见，应适当考虑国际民用航空组织随时所作的建议。

缔约各国为了公共程序和安全，除第一款所列物品外，保留管制或禁止在其领土内或领土上空载运其他物品的权利。但在这方面，对从事国际航行的本国航空器和从事同样航行的其他国家的航空器，不得有所区别，也不得对在航空器上为航空器操作或航行所必要的或为机组成员或乘客的安全而必须携带和使用的器械加任何限制。

8.照相机

缔约各国可以禁止或管制在其领土上空的航空器内使用照相机。

(六)国际标准及其建议措施

1.国际标准及程序的采用

缔约各国承允在关于航空器、人员、航路及各种辅助服务的规章、标准、程序及工作组织方面进行合作，凡采用统一办法而能便利、改进空中航行的事项，尽力求得可行的最高程度的一致。

为此，国际民用航空组织应根据需要就以下项目随时制定并修改国际标准及建议措施和程序:(1)通信系统和助航设备，包括地面标志;(2)机场和降落地区的特征;(3)空中规则和空中交通管制办法;(4)飞行和机务人员证件的颁发;(5)航空器的适航性;(6)航空器的登记和识别;（7)气象资料的收集和交换; (8)航行记录簿;(9)航空地图及图表;(10)海关和移民手续; (11)航空器遇险和事故调查;以及随时认为适当的有关空中航行安全、正常及效率的其他事项。

2.背离国际标准和程序

任何国家如认为对任何上述国际标准和程序，不能在一切方面遵行，或在任何国际标准和程序修改后，不能使其本国的规章和措施完全符合此项国际标准和程序，或该国认为有必要采用在某方面不同于国际标准所规定的规章和措施时，应立即将其本国的措施和国际标准所规定的措施之间的差别，通知国际民用航空组织。任何国家如在国际标准修改以后，对其本国规章或措施不作相应修改，应于国际标准修正案通过后六十天内通知理事会，或表明它拟采取的行动。在上述情况下，理事会应立即将国际标准和该国措施间在一项或几项上存在的差别通知所有其他各国。

3.证书及执照的签注

任何航空器和航空器的部件，如有适航或性能方面的国际标准，而在发给证书时与此种标准在某个方面有所不符，应在其适航证上签注或加一附件，列举其不符各点的详情。

任何持有执照的人员如不完全符合所持执照或证书等级的国际标准所规定的条件，应在其执照上签注或加一附件，列举其不符此项条件的详情。

4.签注证书和执照的效力

备有此种经签注的证书或执照的航空器或人员，除非经航空器所进入的领土所属国准许，不得参加国际航行。任何此项航空器或任何此项有证书的航空器部件，如在其原发证国以外的其他国家登记或使用，应由此项航空器或航空器部件所输入的国家自行决定能否予以登记或使用。

5.现行适航标准的承认

对于航空器或航空器设备，如其原型是在其国际适航标准采用之日起三年以内送交国家有关机关申请发给证书的，不适用本章的规定。

6.合格人员现行标准的承认

对于人员，如其执照最初是在此项人员资格的国际标准通过之日起一年以内发给的，不适用本部分的规定;但对于从此项国际标准通过之日起，其执照继续有效五年的人员，本部分的规定都应适用。

(七)国际民用航空组织

1.永久地址

国际民用航空组织的永久地址由1944年12月7日在芝加哥签订的国际民用航空临时协定所设立的临时国际民用航空组织临时大会最后一次会议确定。组织的地址经理事会决议可以暂迁他处。如非暂迁，则应经大会决议，通过这一决议所需票数由大会规定。此项规定的票数不得少于缔约国总数的五分之三。

2.大会第一届会议

大会第一届会议应由上述临时组织的临时理事会在本公约生效后立即召集。会议的时间和地点由临时理事会决定。(www.xing528.com)

3.法律能力

国际民用航空组织在缔约各国领土内应享有为履行其职能所必须的法律能力。凡与有关国家的宪法和法律不相抵触时，都应承认其完全的法人资格。

(八)大会

1.大会会议和表决

大会由理事会在适当的时间和地点每三年至少召开一次。经理事会召集或经五分之一以上的缔约国向秘书长提出要求，可以随时举行大会特别会议。

所有缔约国在大会会议上都有同等的代表权，每一缔约国应有一票的表决权，缔约各国代表可以由技术顾问协助，顾问可以参加会议，但无表决权。

大会会议必须有过半数的缔约国构成法定人数。除本公约另有规定外，大会决议应由所投票数的过半数票通过。

2.大会的权力和职责

大会的权力和职责为:在每次会议上选举主席和其他职员;按照第九章的规定，选举参加理事会的缔约国;审查理事会各项报告，对报告采取适当行为，并就理事会向大会提出的任何事项作出决定。决定大会本身的议事规则，并设置其认为必要的或适宜的各种附属委员会;按照规定，表决组织的各年度预算，并决定本组织的财务安排;审查本组织的支出费用，并批准本组织的账目;根据自己的决定，将其职权范围内的任何事项交给理事会、附属委员会或任何其他机构处理;赋予理事会为行使本组织职责所必需的或适宜的权力和职权，并随时撤销或变更所赋予的职权;审议有关变更或修正本公约条款的提案。处理在本组织职权范围内未经明确指定归理事会处理的任何事项。

(九)理事会

1.理事会的组成和选举

理事会是向大会负责的常设机构，由大会选出的三十三个缔约国组成。大会第一次会议应进行此项选举，此后每三年选举一次;当选的理事任职至下届选举时为止。

大会选举理事时，应给予下列国家以适当代表:一是在航空运输方面占主要地位的各国;二是未包括在其他项下的对提供国际民用航空航行设施作最大贡献的各国;三是未包括在其他项下的其当选可保证世界各主要地理区域在理事会中均有代表的各国。理事会中一有出缺，应由大会尽速补充;如此当选理事的缔约国，其任期应为其前任所未届满的任期。

缔约国担任理事的代表不得同时参与国际航班的经营，或与此项航班有财务上的利害关系。

2.理事会主席

理事会应选举主席一人，任期三年，连选可以连任。理事会主席无表决权。理事会应从其理事中选举副主席一人或数人。副主席代理主席时，仍保留其表决权。主席不一定由理事会成员国代表中选出，但如有一名代表当选，即认为其理事席位出缺，应由其代表的国家另派代表。主席的职责是:召集理事会，航空运输委员会及航行委员会的会议;充任理事会的代表;以理事会的名义执行理事会委派给他的任务。

3.理事会的表决

理事会的决议需经过半数理事同意。理事会对任一特定事项可以授权由其理事组成的一委员会处理。对理事会任何委员会的决议，有关缔约国可以向理事会申诉。

4.无表决权参加会议

任何缔约国在理事会及其委员会和专门委员会审议特别影响该国利益的任何问题时，可以参加会议，但无表决权。理事会成员国在理事会审议一项争端时，如其本身为争端的一方，则不得参加表决。

5.理事会必须履行的职能

理事会应履行以下职能:向大会提出年度报告;执行大会的指示和履行本公约为其规定的职责和义务;决定其组织和议事规则;在理事会各成员国代表中选择任命一对理事会负责的航空运输委员会，并规定其职责;设立一航行委员会;管理组织的财务;决定理事会主席的酬金;任命一主要行政官员，称为秘书长，并规定对其他必要工作人员的任用办法;征求、搜集、审查并出版关于空中航行的发展和国际航班经营的资料，包括经营的成本，及以公共资金给予空运企业补贴等详细情形的资料;向缔约各国报告关于违反本公约及不执行理事会建议或决定的任何情况;向大会报告关于一缔约国违反本公约而经通告后在一合理的期限内仍未采取适当行动的任何情况;通过国际标准及建议措施;并为便利起见，将此种标准和措施称为公约的附件，并将已采取的行动通知所有缔约国;审议航行委员会有关修改附件的建议，并采取行动;审议任何缔约国向理事会提出的关于本公约的任何事项。

6.理事会可以行使的职能

理事会可以:在适当的情况下并根据经验认为需要的时候，在地区或其他基础上，设立附属的航空运输委员会，并划分国家或空运企业的组别，以便理事会与其一起或通过其促进实现本公约的宗旨;委托航行委员会行使公约规定以外的职责，并随时撤销或变更此种职责;对具有国际意义的航空运输和空中航行的一切方面进行研究，将研究结果通知各缔约国，并促进缔约国之间交换有关航空运输和空中航行的资料;研究有关国际航空运输的组织和经营的任何问题，包括干线上国际航班的国际所有和国际经营的问题，并将有关计划提交大会;根据任何一个缔约国的要求，调查对国际空中航行的发展可能出现本可避免的障碍的任何情况，并在调查后发布其认为适宜的报告。

(十)航行委员会

1.委员会的提名和任命

航行委员会由理事会在缔约国提名的人员中任命委员15人组成。此等人员对航空的科学知识和实践应具有合适的资格和经验。理事会应要求所有缔约国提名。航行委员会的主席由理事会任命。

2.委员会的职责

航行委员会应对公约附件的修改进行审议并建议理事会予以通过;成立技术小组委员会，任何缔约国如愿意参加，都可指派代表;在向各缔约国收集和传递其认为对改进空中航行有必要和有用的一切资料方面，向理事会提供意见。

(十一)人事

1.人员的任命

在符合大会制订的一切规则和本公约条款的情况下，理事会确定秘书长及本组织其他人员的任命及任用终止的办法、训练、薪金、津贴及服务条件，并可雇用任一缔约国国民或使用其服务。

2.人员的国际性

理事会主席、秘书长以及其他人员对于执行自己的职务，不得征求或接受本组织以外任何当局的指示。缔约各国承允充分尊重此等人员职务的国际性，并不谋求对其任一国民在执行此项职务时施加影响。

3.人员的豁免和特权

缔约各国承允在其宪法程序允许的范围内，对本组织理事会主席、秘书长和其他人员，给以其他国际公共组织相当人员所享受的豁免和特权。如对国际公务人员的豁免和特权达成普遍性国际协定时，则给予本组织理事会主席、秘书长及其他人员的豁免和特权，应为该项普遍性国际协定所给予的豁免和特权。

(十二)财政

1.预算和开支分摊

理事会应将各年度预算、年度决算和全部收支的概算提交大会。大会应对各该预算连同其认为应作的修改进行表决，并除按第十五章规章向各国分摊其同意缴纳的款项外，应将本组织的开支按照随时确定的办法在各缔约国间分摊。

2.中止表决权

任何缔约国如在合理期限内，不向本组织履行其财务上的义务时，大会可以中止其在大会和理事会的表决权。

3.代表团及其他代表的费用

缔约各国应负担其出席大会的本国代表团的开支，以及由其任命在理事会工作的任何人员及其出席本组织附属的任何委员会或专门委员会指派人员或代表的报酬、旅费及其他费用。

(十三)其他国际协议

1.有关安全的协议

组织对于在其权限范围之内直接影响世界安全的航空事宜，经由大会表决后，可以与世界各国为保持和平而成立的任何普遍性组织缔结适当的协议。

2.与其他国际机构订立协议

理事会可以代表本组织同其他国际机构缔结关于合用服务和有关人事的共同安排的协议，并经大会批准后，可以缔结其他为便利本组织工作的协议。

3.关于其他协定的职能

组织并应根据1944年12月7日在芝加哥订立的国际航班过境协定和国际航空运输协定所规定的条款和条件，履行该两项协定为组织规定的职能。凡大会和理事会成员国未接受1944年12月7日在芝加哥订立的国际航班过境协定或国际航空运输协定的，对根据此项有关协定的条款而提交大会或理事会的任何问题，没有表决权

(十四)资料和报告

1.向理事会送交报告

缔约各国承允，各该国的国际空运企业按照理事会规定的要求，向理事会送交运输报告、成本统计，以及包括说明一切收入及其来源的财务报告。

(十五)机场及其他航行设施

1.航路和机场的指定

缔约各国在不违反公约的规定下，可以指定任何国际航班在其领土内应遵循的航路和可以使用的机场。

2.航行设施的改进

理事会如认为某一缔约国的机场或其他航行设施，包括无线电及气象服务，对现有的或筹划中的国际航班的安全、正常、有效和经济的经营尚不够完善时，应与直接有关的国家和影响所及的其他国家磋商，以寻求补救办法，并可对此提出建议。缔约国如不履行此项建议时，不应作违反公约论。

3.提供航行设施费用

一缔约国在前述2.规定所引起的情况下，可以与理事会达成协议，以实施该项建议。该国可以自愿担负任何此项协议所必需的一切费用。该国如不愿担负时，理事会可应该国的请求，同意提供全部或一部分费用。

4.理事会对设施的提供和维护

如一缔约国请求，理事会可以同意全部或部分地提供、维护和管理在该国领土内为其他缔约国国际航班安全、正常、有效和经济的经营所需要的机场及其他航行设施，包括无线电和气象服务、并提供所需的人员。理事会可以规定使用此项设施的公平和合理的费用。

5.土地的取得或使用

经缔约国请求由理事会全部或部分提供费用的设施，如需用土地时，该国应自行供给，如愿意时可保留此项土地的所有权，或根据该国法律，按照公平合理的条件，对理事会使用此项土地给予便利。

6.开支和经费的分摊

理事会在大会拨给理事会使用的经费范围内，可以从本组织的总经费中为本章的目的支付经常费用。为本章的目的所需的资金，由理事会按预先同意的比例在一合理期间内，向使用此项设施的空运企业所属的并同意承担的缔约国分摊。理事会也可以向同意承担的国家分摊任何必需的周转金。

7.技术援助和收入的利用

理事会经一缔约国的要求为其垫款、或全部或部分地提供机场或其他设施时，经该国同意，可以在协议中规定在机场及其设施的管理和经营方面予以技术援助;并规定从经营机场及其他设施的收入中，支付机场及其他设施的业务开支、利息及分期偿还费用。

(十六)联营组织和合营航班

1.允许联合经营组织

公约不妨碍两个或两个以上缔约国组成航空运输的联营组织或国际性的经营机构，以及在任何航线或地区合营航班。但此项组织或机构的合营航班，应遵守本公约的一切规定，包括关于将协定向理事会登记的规定。理事会应决定本公约关于航空器国籍的规定以何种方式适合于国际经营机构所用的航空器。

2.理事会的职能

理事会可以建议各有关缔约国在任何航线或任何地区建立联合组织经营航班。

3.参加经营组织

一国可以通过其政府或由其政府指定的一家或几家空运企业，参加联营组织或合营安排。此种企业可以是国营、部分国营或私营，安全由有关国家自行决定。

(十七)其他航空协定和协议

1.巴黎公约和哈瓦那公约

缔约各国承允，如该国是1919年10月13日在巴黎签订的空中航行管理公约或1928年2月20日在哈瓦那签订的商业航空公约的缔约国，则在公约生效时，立即声明退出上述公约。在各缔约国间，本公约即代替上述巴黎公约和哈瓦那公约。

2.现行协定的登记

公约生效时，一缔约国和任何其他国家间，或一缔约国空运企业和任何其他国家或其他国家空运企业间的一切现行航空协定，应立即向理事会登记。

3.废除与本公约抵触的协议

缔约各国承认本公约废除了彼此间所有与本公约条款相抵触的义务和谅解，并承允不再承担任何此类义务和达成任何此类谅解。一缔约国如在成为本组织的成员国以前，曾对某一非缔约国或某一缔约国的国民或非缔约国的国民，承担了与本公约的条款相抵触的任何义务，应立即采取步骤，解除其义务。任何缔约国的空运企业如已经承担了任何此类与本公约相抵触的义务，该空运企业所属国应以最大努力立即终止该项义务，无论如何，应在本公约生效后可以合法地采取这种行动时，终止此种义务。

4.新协议的登记

任何缔约国在不违反前条的规定下，可以订立与公约各规定不相抵触的协议。任何此种协议，应立即向理事会登记，理事会应尽速予以公布。

(十八)争端和违约

1.争端的解决

如两个或两个以上缔约国对本公约及其附件的解释或适用发生争议，而不能协商解决时，经任何与争议有关的一国申请，应由理事会裁决。理事会成员国如为争端的一方，在理事会审议时，不得参加表决。任何缔约国可以按照 (2)的规定，对理事会的裁决向争端他方同意的特设仲裁庭或向常设国际法院上诉。任何此项上诉应在接获理事会裁决通知后六十天内通知理事会。

2.仲裁程序

对理事会的裁决上诉时，如争端任何一方的缔约国，未接受常设国际法院的规约，而争端各方的缔约国又不能在仲裁庭的选择方面达成协议，争端各方缔约国应各指定一仲裁员，再由仲裁员指定一仲裁长。如争端任何一方的缔约国从上诉之日起三个月内未能指定一仲裁员，理事会主席应代替该国从理事会所保存的合格的并可供使用的人员名单中，指定一仲裁员，如各仲裁员在三十天内对仲裁长不能达成协议，理事会主席应从上述名单中指定一仲裁长。各仲裁员和该仲裁长应即联合组成一仲裁庭。根据本条或前条组成的任何仲裁庭，应决定其自己的议事程序，并以多数票作出裁决。但理事会如认为有任何过分延迟的情形，可以对程序问题作出决定。

3.上诉

除非理事会另有决定，理事会对一国际空运企业的经营是否符合公约规定的任何裁决，未经上诉撤销，应仍保持有效。关于任何其他事件，理事会的裁决一经上诉，在上诉裁决以前应暂停有效。常设国际法院和仲裁庭的裁决，应为最终的裁决并具有约束力。

4.对空运企业不遵守规定的处罚

缔约各国承允，如理事会认为一缔约国的空运企业未遵守根据前条所作的最终裁决时，即不准该空运企业在其领土之上的空气空间飞行。

5.对缔约国不遵守规定的处罚

大会对违反本章规定的任何缔约国，应暂停其在大会和理事会的表决权。

(十九)战争

战争和紧急状态:如遇战争，公约的规定不妨碍受战争影响的任一缔约国的行动自由，无论其为交战国或中立国。如遇任何缔约国宣布其处于紧急状态，并将此事通知理事会，上述原则同样适用。

(二十)批准、加入、修正和退出

1.公约的批准

公约应由各签署国批准。批准书应交存美利坚合众国政府档案处，该国政府应将交存日期通知各签署国和加入国。

公约一经26个国家批准或加入后，在第26件批准书交存以后第30天起即在各该国间生效。以后每一国家批准本公约，在其批准书交存后第30天起对该国生效。

美国政府应负责将公约的生效日期通知各签署国和加入国。

2.公约的加入

公约应对联合国成员国、与联合国有联系的国家以及在此次世界战争中保持中立的国家开放加入。

加入公约应以通知书送交美国政府，并从美国政府收到通知书后第三十天起生效，美政府并应通知缔约各国。

3.准许其他国家参加

上述1和2规定以外的国家，在世界各国为保持和平所设立的任何普遍性国际组织的许可下，经大会五分之四的票数通过并在大会可能规定的各种条件下，准许参加本公约;但在每一情况下，应以取得在此次战争中受该请求加入的国家入侵或攻击过的国家的同意为必要条件。

4.尽管有以上1、2和3的规定，一国如联合国大会已建议将其政府排除出由联合国建立或与联合国有联系的国际机构，即自动丧失国际民用航空组织成员国的资格;一国如已被开除出联合国，即自动丧失国际民用航空组织成员国的资格，除非联合国大会对其开除行动附有相反的建议;一国由于上述第一款的规定而丧失国际民用航空组织成员国的资格，经申请，由理事会多数通过，并得到联合国大会批准后，可以重新加入国际民用航空组织;组织的成员国，如被暂停行使联合国成员国的权利和特权，根据联合国的要求，应暂停其本组织成员国的权利和特权。

5.公约的修正

对公约所建议的任何修正案，必须经大会三分之二票数通过，并在大会规定数目的缔约国批准后，对已经批准的国家开始生效。规定的国家数目应不少于缔约国总数的三分之二。

如大会认为由于修正案的性质而有必要时，可以在其建议通过该修正案的决议中规定，任何国家在该修正案生效后规定的时期内未予批准，即丧失其为本组织成员国及公约参加国的资格。

6.退出公约

任何缔约国在公约生效后三年，可以用通知书通知美利坚合众国政府退出本公约，美利坚合众国政府应立即通知各缔约国。

退出公约从收到通告书之日起一年后生效，并仅对宣告退出的国家生效。

(二十一)定义

“航班”指以航空器从事乘客、邮件或货物的公共运输的任何定期航班。

“国际航班”指经过一个以上国家领土之上的空气空间的航班。

“空运企业”指提供或经营国际航班的任何航空运输企业。

“非商业性降停”指任何目的不在于上下乘客、货物或邮件的降停。