大运河管理治理：中国运河三千年成果

清朝为使每年规定的漕粮，能够安全、及时地通过大运河从南方运至北方，对大运河的管理和治理极为重视，并通过不懈的努力，取得了巨大成就。

在管理方面。设有专职的河政官员，最高长官称为河道总督，简称总河，其职责是“掌治河渠，以时疏浚堤防，综其政令，营制视漕督”^[188]。就是说，总理一切河政事宜。顺治元年（1644年）始置，原驻济宁。康熙十六年（1677年）移驻清江浦，二十七年（1688年）还驻济宁。雍正二年（1724年）设置副总河，驻武陟，专理北河；七年（1729年）改总河的职责为总督江南河道，驻清江浦；副总河的职责为总督河南、山东河道，驻济宁；分管南、北两河。八年（1730年）增设直隶正、副总河，驻天津。“自是，北河、南河、东河为三督”^[189]。就是说，将河道总督一分为三：一为江南河道总督，驻清江浦，管理江苏、安徽境内的黄河、淮河和运河；二为东河河道总督，驻济宁，管理河南、山东境内的黄河和运河；三为直隶河道总督，驻天津，管理直隶境内的海河水系和运河。河道总督下设同知、通判等各级官吏，以分管河道巡逻、疏浚治理、堤坝建设、水闸启闭等。(www.xing528.com)

在治理方面。“漕运之事，莫先于运道”^[190]。治理好大运河，使其畅通无阻，是保障漕运安全、顺利的先决条件。康熙十六年（1677年），由于黄河多处决口泛滥，淮阴附近的黄、淮、运三河交会处严重淤浅和淤塞，不仅阻碍了大运河漕运，而且水患频仍，造成当地生命财产巨大损失。康熙皇帝任命靳辅为河道总督进行整治。地处黄河、淮河与洪泽湖出口交会处的清口，是漕船出入大运河的咽喉，地位十分重要，而当时清口被淤，形势十分严峻。正如史书所说：“夫黄河南行，淮先受病，淮病而运亦病，由是治河、导淮、济运三策群萃于淮安清口一隅。施工之勤，糜帑之巨，人民田庐之频岁受灾，未有甚于此者”^[191]。靳辅深知清口是治河、导淮、济运的关键所在，所以在整治过程中始终以治理清口为重点。他在幕僚陈潢的协助下，一方面挖除清口以下黄河中的淤泥，并利用挖出的泥土在两岸筑堤，以收“束水攻沙”之效；另一方面又在清口以东开凿引河，使黄河的水流通过引河入海。还修补了千疮百孔的洪泽湖高家堰，创造了用以巩固堤防的“坦坡之法”^[192]。经过十余年的艰苦奋战，在治河、导淮、济运方面终于取得了成功。康熙二十五年（1686年），靳辅又在明朝开通的泇河南端，续开了约二百里长的中河^[193]，从此，大运河除清口一处外，其他河段与黄河完全分离，从扬州北上的漕船，出清口后即可沿着中河直达泇河，从而避开了原先要在黄河中航运一百八十里路程的风险，保障了漕运在很长一段时间内的畅通与安全，为清朝前期康、雍、乾三朝盛世的出现，奠定了坚实的经济基础。