在杜亚治理邗沟和扬州后二十年，邗沟的中段又出现了问题。当时，邗沟在扬州和邵伯两处都筑有可以控制水量的堰埭，所以在扬州至邵伯间的一段邗沟，保持着足够的水量和正常的水位。但是在邵伯镇以北，邗沟上没有堰埭，加上这一段邗沟地势较低，而且紧傍地势稍高的邵伯湖和高邮湖，因此每当洪汛或多雨时期，位于西侧高处的湖水就流向低处的邗沟。这一段邗沟自邵伯向淮河倾斜，比降较大，邵伯湖与高邮湖之水，居高临下地流入邗沟后，遂造成邗沟水流湍急，直泻淮河，为舟船航行带来了困难和危险。
关于上面说到的邗沟水的流向问题，这里可用李翱《来南录》的亲历记录进行验证。李翱于元和三年（808年）十月被朝廷任命为岭南尚书公，元和四年（809年）正月赴任，乘船从洛阳出发，循汴渠、邗沟前往广州。他每天以日记形式记录了这次南下途中的见闻。日记中说：“自淮阴至邵伯有三百五十里，逆流。自邵伯至长江有九十里，水皆不流。”[44]由于淮阴位于淮河旁，地势低于邵伯，所以这一段邗沟水的流向为自南向北，而当时李翱的前进方向是自北向南，他所看到的邗沟水是逆流，这是符合实际情况的。又由于自邵伯至扬州以南的邗沟上，当时两头都筑有堰捸，这一段邗沟成为静止水，所以他看到的是“水皆不流”，这也是符合实际情况的。总之，李翱《来南录》关于邗沟水流向的记载，是正确的。
元和三年（808年），李吉甫出任淮南节度使，当他了解到邗沟受邵伯、高邮两湖的湖水倾注，造成邗沟水势湍急、行船困难和危险的情况后，当即采取工程措施加以解决。他所采取的工程措施分为两步：第一步，先修建富人、固本二塘，引高邮湖水入塘，将水储蓄起来，既可减少湖水对邗沟的倾注，又可在干旱季节放水入邗沟济运，这是一举两得的措施。又考虑到：由于“河益痺，水下走淮”[45]，也就是说，高邮湖的地势比邗沟高，而邗沟的比降又大，留不住水量，因此，李吉甫又采取第二步工程措施：“乃筑堤阏，防不足、泄有余，名曰平津堰”[46]。所谓“平津”，就是平息急流的意思。名曰堰，实为堤。这是一道长堤，修筑于邗沟西侧，即邗沟与邵伯湖、高邮湖之间，堤上筑有斗门，可以启闭（见图12-2）。这样，就可有度地控制湖水流向邗沟的水量。当邗沟水浅时，打开斗门，放水入邗沟；当邗沟水位过高时，则关闭斗门，因“漕渠（注：即邗沟）痺下，不能居水”[47]，邗沟中过多的水就会顺着地势流入淮河。这就是平津堰“防不足，泄有余”的功效。自从有了平津堰，邗沟水位忽高忽浅的问题得到了解决，并且维持了相当长的时间，真正是“人受其惠”[48]。(www.xing528.com)
图12-2 李吉甫所建平津堰示意图[49]
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