有机结合灵活运用：多样化经济激励政策创造美丽中国

与命令控制型的管理政策相比，经济激励政策具有减排成本低、创新激励作用强等特点，因此得到广泛应用。20世纪80年代后期，美国和一些欧洲国家开始注重运用经济激励政策，广泛应用的有税费类激励政策，如环境税、排污收费、环境责任险等；交易类经济激励，如排污权交易制度。此外，还有补贴、绿色信贷等其他类型的经济激励政策。其中，排污交易和财政补贴手段也是环境治理中常见的经济手段。欧洲许多国家采取污染赔偿制度，如果企业排放的污染影响到公共生活，企业需承担污染治理的责任，同时赔偿损失，严格的制度迫使企业减少污染事件发生。以德国的生态治理为例，其推行的“产废付费”原则促使企业或个人为了减少费用，自觉进行垃圾分类和处理，而环境押金制度主要是对可能造成污染的商品征收费用，如果用户将有污染可能性的东西返还到回收系统，那么费用也返还。

环境税是以“污染者付费”原则为基础的环境经济措施，其针对性强，主要面向危害较大的污染物征税，范围广、种类多，计税方法灵活。西方国家通过征收环境税来激励污染者减少排放、减少能源和资源消耗。由于各国情况不同，环境税的税费结构也存在很大差别。欧盟环境税主要包括污染、交通、能源和资源四个方面，且较好地处理了征税中的地区发展差异问题。美国环境税收制度较完善，税种繁多，征收范围广，还有相应的税收优惠政策。日本的环境税制度经历了从针对能源、废弃物等进行征税到碳税制度的渐进式发展，取得了较好的环境治理效果。

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环境税

环境税是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。一般认为，这是英国经济学家阿瑟·塞西尔·庇古1920年在《福利经济学》一书中最早提出的。他认为导致市场资源失效的原因是经济主体的私人成本和社会成本不一致。在“完美竞争市场”条件下，只要选择一种“最优税率”进行征税，就能够弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等，从而改善社会总福利。环境税通过经济手段来纠正污染排放过程中社会成本超出私人成本而扭曲资源配置。随着环境保护税理论研究逐渐深入，欧美各国的环保政策逐渐减少直接干预手段的运用，多采用特定税种，如二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税、垃圾税等来维护生态环境。