研究中国地下水开发利用及问题

3.2.1　依法管水

随着国民经济的迅速发展和人口的增长，我国的水资源问题也日益成为经济和社会发展中的重要制约因素。虽然我国已经有了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防止法》，并正在拟订新的水资源管理法规，但还存在着有法不依、执法不严的问题。为了规范我国的水资源管理，必须依照法律办事，做到有法必依，执法必严。另一方面，我国正处于社会主义市场经济的迅速发展时期，法案制定后应当根据需求的变化做适当的修改，使我国的法律不断得到完善，以适应市场经济发展的需要。

3.2.2　加强水资源的统一管理和统一调度

目前我国水资源管理体制还存在“多龙管水”的现象：水源工程由水利部门管理，配水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。这种管理体制，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水资源利用和保护的统一属性被人为分割肢解。正如世界银行的咨询专家曾尖锐地指出：中国现行的水管理体制与机构不足以应付缺水和水污染的挑战。2000年，我国黄河、黑河、塔里木河跨省区的分水和引黄济津跨流域调水取得的成功，以及我国首家省级统一管理水务的机构——上海水务局的成立，标志着中国水资源的统一管理和统一调度已进入了一个新的历史阶段，这为解决水资源的统一管理体制提供了宝贵经验。为了实现水资源的可持续开发利用，必须对现有的水资源管理体制进行改革，强化水资源的统一管理体制。

3.2.3　重视环境保护工作

过去我国水管理着重在水量方面，上世纪70年代开始，由于水污染的加剧，水质问题开始引起了注意，但通常认为水污染防治是环保部门的事情，水利部门没有很好地抓起来。另据资料，1991年我国污水灌溉面积为4600万亩，2004年全国仅污水灌溉面积已达5427万亩，占有效灌溉面积的6.4％。污水灌溉的农田主要集中在海河、辽河、黄河、淮河四大流域，约占全国污水灌溉面积的85％。据水利部调查，1999年全国废污水排放总量为606亿m3（不包括火电直流冷却水），2004年已达693亿m3，另据预测，到2030年，我国污水排放量将达850亿～1060亿m3。虽然国家颁布了GB5084—92《农田灌溉水质标准》，但由于污水灌溉涉及到多个部门和多个学科，污灌水质超标、污灌面积盲目发展、管理薄弱的问题没有得到根本解决。因此，一方面要发展灌溉面积，增产粮食，解决粮食问题；另一方面，保证粮食品质安全，如何科学、适度地利用污灌是北方干旱地区合理利用水资源，发展灌溉面积的关键。建议水利部门认真吸取各国经验，积极、主动地与有关部门配合，抓好环境水利工作。(www.xing528.com)

3.2.4　用水户参与水资源管理

对水实行分权管理并让大机构参与，改革现行政府统管过多的水资源管理体制是许多国际组织和国家政府关注的重大问题之一。我国于1995年在湖北漳河灌区和湖南铁山灌区开始进行建立用水户协会的改革试点，目前全国已成立用水户协会近百个，主要是在支渠以下的级别成立，这与水资源管理需要还差距甚远，与国际上的先进经验相比，也还有较大差距。因此，应对用水户参与水资源管理给予高度重视，加大改革力度，充分吸收其他国家在水资源管理改革方面的经验，提高我国的水资源管理水平。

3.2.5　科研全面为水管理服务

发达国家的水研究机构，研究经费充裕，且研究工作能紧密围绕水管理这个中心内容，研究成果直接为水管理服务，因此发展不受经费短缺的困扰，发展较快。我国水利科研单位不少，技术力量也相当雄厚，但由于种种原因，多数存在任务不饱满、经费短缺的问题，建议今后应加强水管理部门与科研单位之间的合作，科研单位也应抽出一定力量，研究水管理中迫切需要解决的问题，如目前特别是要加强水价、水权及水市场理论的研究，特别是加强水市场及其政策的研究，建立具有中国特色的水市场，解决好水资源合理配置和可持续利用问题，这对加快水利现代化进程具有重要的意义。