中国地下水开发利用：存在问题与管理研究

据有关资料，发展中国家普遍存在供水系统效率低的问题。一是供水量浪费。菲律宾马尼拉市供水系统浪费水量达58％，拉美许多城市供水浪费约40％。二是水价低，世界银行资助的供水工程水价仅及平均供水成本的35％，灌溉用水的水价更低。许多国家和国际组织正在研究将水资源分权管理（Decentralized Water Resources Management）作为一项提高供水效率的对策。世界银行1993年9月颁布新的水政策强调两点：一是将水视为经济物品；二是供水管理进一步分权，对定价和财务自主实体更加重视，使用水户更多地参与管理。

世界银行关于水资源分权管理的政策在一些国家已被采用。斯里兰卡、菲律宾和印尼开始在供水系统管理中扩大用水户协会（Water User Associations——WUA）的作用。菲律宾和印尼许多小型公共灌溉系统已移交给农民管理。南非政府部门开发地下水效率低，转为私人开发后，灌溉面积和粮食生产迅速增长。有的国家灌溉部门与用水户协会就征收水费签订协议。阿根廷许多小的用水户协会联合之后，获得规模开发经营的好处，既减少了行政开支，又使输水效率提高10％。

利用水市场是改善水资源分权管理的另一途径。由于水资源短缺，以及不同类型用水的价格差别大，水市场被作为改进水的分配、减少缺水对经济影响的手段。水市场交易中，对放弃用水者给予补偿，这为水的高效利用提供了激励机制。水市场可在两种水平上运作，第一种是在一个水管区或灌溉区内的用水户之间进行；第二种是在不同水管区的用水户或用水户协会之间进行。要使水市场有效地运行，需要作以下体制和组织上的安排：①对一些小河流或灌区建立可转让的水权或用水权制度；②由于地表水与地下水是相互联系的，也要建立地下水的转让机制；③建立一套执行制度和水事纠纷处理制度；④对于不能进入市场的社会性用水，应作出适当安排。(www.xing528.com)

智利是鼓励水市场的少数发展中国家之一。1981年国家水法规定了水权转让制度，这有利于水市场的形成。在智利北部和中部地区的一些流域，用水权的市场交易较为普遍。用水户协会在其中发挥着作用。墨西哥于1992年修订的新水法，允许在灌区或用水户协会内部进行水的市场交易。