加强教师法制建设，落实合同管理，关注教师权利和义务

美国当代著名法学家劳伦斯认为：“我们一直花费很多时间研究法律规则及其结构，但法律系统并非仅指规则及其结构。在任何法律系统中，决定性的因素是行为，即人们实际是在做什么。如果没有人的行为，规则不过是一堆词汇，而结构也不过是被遗忘的缺乏生命的空架子。”美国对教师实行合同管理（Con-tact Management），它们对中小学教师的任用，既实行教师资格证书制度，又实行聘任制度；前者由联邦教委颁发，而后者是由学区行政当局负责。这样，教师雇佣合同借鉴了一般法律合同的要求。标准的雇佣合同包括四个要素：成为雇佣关系的当事人（Competent Persolls）、法律不禁止的事情（合法性）（Legal Subject Matter）、提纲和接受的内容（Offer and Acceptance）、价值交换（Consideration）（报酬问题）。学校委员会和雇员之间的关系（Proper From）被雇佣合同确定下来。

从总体上而盲，教师的合同管理主要是关注教师的权利和义务。首先，明确教师的权利范围。该合同从以下三方面的目的出发，即学校发展和教师队伍整体素质的提高、教师专业资格与教育质量的关系以及董事会和联合会的真诚协商，就教师工资、工作时问、工作环境和合同期限等方面对教师的权利加以明确；其次，明确教师的义务范围。这是以董事会的权利为前提条件的，主要包括：行政管理制度、财产、设备的管理控制，职工的专业责任和义务分派，进一步理解发现董事会通过管理人员履行责任，行使权利和权力；依据现有的法律聘用所有的员工，决定续约的资格和工作环境以及解雇职员；确定教学水平，建立制度和教学课程，包括特殊计划，为学主提供运动、娱乐和社会实践场所；决定选择并购买教材和教学器材；决定谈判小组成员在课程和非课程领域的变化。

美国为鼓励教师进行创造性劳动，挖掘教师自身的潜力，对在校教师不断进行职业指导和在职培训、评价和裁决等方面的管理，以保证学校的教育教学质量。值得注意的是，美国解聘教师不但要有合理的理由，而且还必须有正当的法律程序。尽管各州对于解聘教师所应具备的法定事由规定不一，但归纳起来主要有以下几点：（1）不胜任；（2）不道德；（3）不服从；（4）玩忽职守；（5）违反职业道德；（6）其他正当理由。相应的法律程序为：原告提出诉讼请愿书——法院传唤被告——被告提出辩护——双方进行书面论证——被告可以申请不受理动议或原告可以退出诉讼——诉讼受理，实行审判——法官形成决定——如果决定支持被告，案件不受理——如果决定支持原告，提出赔偿——被告上诉。当然，如果教师对地方教育委员会正式公布的解聘令不服，可以上诉州普通初审法院。如果对初审法院的判决仍不服，可以向州中级乃至最高法院提出上诉。教师一旦胜诉，法院将责令学区继续聘用。(www.xing528.com)

因此，对于教师管理而言，必须对民事责任有全面信息。伴随着这些信息，这些人力资源管理者能够构建教师管理程序，实现人力资源部门目标。侵权责任是一种民事责任，在教师合同管理中有两种典型的侵权行为：有意侵权和无意侵权。违反下列情况的属有意侵权：（1）在有人力资源管理者在场的情况下，教师有权审查中级的人事档案；（2）在有人力资源管理者在场的情况下，教师及其代理人有权审查教师本人档案内容；（3）只有官方认可的文件才能放入教师档案中；（4）在没有通知教师的情况下，不能从其档案中抽取任何内容；（5）在没有教师书面同意的情况下，不能向他方透露教师档案内容或其中一部分内容；（6）在任何情况下，人力资源管理者都不能在电话中评论教师档案。而后者需要立足于“理智人”（the Reasonable，Person）原则，主要涉及到：（1）拥有正常人智力；（2）拥有必要的知识与技能；（3）拥有必要的经验；（4）拥有基本的生理素质。