中国旅游经济发展战略

新时期的旅游经济发展需要形成一个完整的战略体系，其设想可以称为综合协调的旅游经济发展战略体系，概括为一句话，就是“四位一体”。所谓“四位”，就是这个发展战略体系主要由政府主导型战略、经济新增长点战略、旅游强国战略、可持续发展战略四方面构成，以形成其综合性。所谓“一体”，就是这四个战略集中为一体，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，即经济增长方式从粗放型向集约型转变。这是旅游经济战略发展的关键所在。所以，应按照一体化的要求，注重四个战略的相关关系，形成合力以促进其协调发展。由于这一战略体系体现了重大而艰巨的体制转变的根本性任务，所以，它的实现过程也是一个较长的历史阶段。也正因为这个道理，新时期的“四位一体”的旅游发展战略才具有长远指导意义。

（一）政府主导型战略

政府主导型战略，就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。政府主导型战略的主体是政府，基础是市场，因此，在制定和实施这一战略的过程中涉及中央政府、地方政府、国家旅游局、地方旅游局以及与市场和企业的多重交叉组合的相互关系。按照发展的实际情况和要求，各个层次和各个方面应有所侧重和分工，以构成完整的促进旅游业发展的体系，这也符合旅游大国的特点。政府主导型战略的主要内容包括：观念主导、政策主导、管理主导和资金主导等几个方面。参照国际经验，实施政府主导型旅游战略的主要措施有以下几条：建立和完善旅游法制体系 ；旅游管理部门升格 ；开征旅游税；增加旅游宣传促销的投入等。

（二）经济新增长点战略

选择和确定新的经济增长点，必须把握五个基本原则：一是符合转变经济增长方式的要求，有利于经济增长的集约化：二是市场需求量大，有利于增加有效供给；三是产业关联度高，有利于带动相关产业的发展和结构升级；四是国际竞争力强，有利于扩大出口创汇；五是投资回收快，有利于形成经济的良性循环。这五个原则也是新的经济增长点的基本特征。经济新增长点的提出和政策化，为中国旅游业的发展提供了新的历史机遇，旅游业的发展，完全符合选择和确定新的经济增长点的五个基本原则。因此，经济新增长点战略就自然成为旅游发展战略体系的一个重要方面。从短期看，是要争取确定为新的经济增长点 ；从中期看，是要大力培育一新的经济增长点，使之全面发挥作用；从长期看，是要从新的经济增长点发展成为国民经济的支柱产业。

（三）旅游强国战略(www.xing528.com)

中国已经是一个旅游大国，但尚不是一个旅游强国。从旅游大国到旅游强国，这一发展战略的核心是质量，目标是大幅度地提高市场竞争力。旅游发展质量和旅游服务质量构成旅游强国战略的总体框架。价格战略、品牌战略与人才战略是质量的自然延伸，是竞争深化的需要，也是旅游强国战略的有机组成部分。我们必须采取一系列的工作措施和战略对策，使这一战略得以实现，最终形成强大的竞争力，从而参与世界旅游经济的水平分工，以新的姿态在21世纪的中国经济发展和世界旅游发展中创造出新的业绩。

（四）可持续发展战略

目前，可持续发展战略已经成为世界性和世纪性的话题，引起了世界各国政府和人民的广泛关注和普遍重视。可持续发展并不是一个简单的环境保护问题，而是从人类的总体社会生活和长远发展的各个方面提出的。因此，可以从自然的、社会的、经济的、技术的各个角度分别阐述。有关的定义有近百种，大家普遍比较认可和接受的是，世界环境与发展委员会纲领性文件《我们共同的未来》的主持者于1987年提出的定义，即可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。这个定义有三个要点：一是要满足当代人的需求，即无论富国、穷国，富人、穷人，都有生存权和发展权；二是要考虑后人的满足，即达到代际公平：三是要考虑环境和资源的承受限度。旅游业可持续发展战略的基础是资源的永续利用，核心是旅游业发展中的经济效益、社会效益和环境效益的统一。在实施旅游可持续发展的过程中，政府的宏观决策和管理措施是决定性的因素，这就是在可持续发展思想中制度因素的作用。可持续发展战略是旅游发展战略体系的最后一个部分，从长远看，也是最重要的一个部分。这虽然是一个新的主题，但也是一个永恒的主题。

（五）一体化战略体系

以上所讲的政府主导型战略、经济新增长点战略、旅游强国战略和可持续发展战略，就其实质和重点来说，在这个旅游经济发展战略体系中，政府主导型战略居主导地位，起着决定性的作用；经济新增长点战略的实质是行业规模的扩大与作用的增强，因为任何功能的变化都必然有规模的因素在内；旅游强国战略的实质是质量的提高与竞争力的增强；可持续发展战略的实质是效益，但不是单纯的经济效益，而是经济效益、社会效益和环境效益的统一。因此，简单概括，这四个战略又可称为主导战略、规模战略、质量战略和效益战略。就其内部关系来说，主导是手段，规模是基础，质量是过程，效益是目的。而这四个战略的融合和集中，就是一体化战略体系。目前，要把在旅游业尽快实现“两个根本性转变”当作旅游经济发展战略体系的主导思想，以此来统率四个发展战略的实施。新时期的旅游经济发展战略体系应当是一个综合协调的体系，但在实际过程中可能会有种种不协调的情况发生。例如，偏重规模而忽视质量，偏重速度而忽视效益，强调政府主导而影响了市场发育。反过来的情况也可能会发生。此外，各地情况差异大，在不同的发展阶段要侧重某一个方面的战略，这就容易形成横向的不协调。在长期的发展过程中，也要有阶段性的变化和战略重点的调整，如果判断不清，调整不明，还会产生纵向的不协调。这样来看，“四位”需要“一体”，“一体”统率“四位”，这样就可以始终把握战略方向，控制发展过程，掌握主动权。