宁夏乡村文旅市场化转型及协同发展

在乡村文旅协同发展过程中，一个重要问题是，文旅协同发展的进度过于缓慢，以独资或家庭小作坊经营方式为主，市场化程度不足。因此，需要更多的社会力量和资本参与建设，带动文旅协同的快速发展。近年来，财政部、发展改革委相关部门均出台了一系列专项债券相关指导性和规范性文件，江西、山东、河北、四川等各地也创新探索，通过专项资金方式解决重大项目建设问题，成功发行了乡村振兴专项债券、高标准农田建设债券、文化旅游专项债券、红色旅游专项债券、乡村振兴示范项目专项债券、旅游扶贫开发建设专项债券等。在多地的创新性探索下，宁夏各级政府及平台企业应当把握和利用专项证券利好政策，解决乡村振兴及文旅协同项目的融资问题，提高文旅协同的市场化程度。具体而言，有以下几个层面需重点关注。

一是密切关注国家和地方的相关扶持政策。自2006年开始，国家的中央一号文件对休闲农业表现出高度重视与关注，国家到地方，多个部门都从不同方面对休闲农业的发展提出了扶持与鼓励政策，包括贴息贷款、扶持资金等。对于宁夏而言，乡村本身发展经济实力较弱，休闲农业项目的经营者多为当地农民，可通过政府、专业咨询机构、相关网站媒体等信息渠道，密切关注政策变化，并根据政策要求，准备申报材料，尽量争取政府资金支持，解决部分项目开发资金问题。加大旅游扶贫投入，通过景区带村、能人带户、合作社+农户、企业+农户等方式做实项目，打造农旅协同品牌，创建旅游扶贫示范区、示范村，星级农家乐，加速生态休闲旅游发展。

红寺堡博物馆丝路使者德化陶瓷文化艺术展厅（展帆/摄）

二是引进大型项目，招商融资。在“国家级贺兰山东麓旅游度假区”“黄河名胜旅游区”等品牌项目的开发中，设立若干个项目，并制作单个项目的商业计划书向区内外的社会资金进行招商，转让项目开发经营权，获得资金用于基础性项目设施与其他项目建设。同时，可以考虑众筹发展，进行在线的资金筹集，使游客变成投资人，既是项目推动者，也是参与者，提高品牌建设的效能。

三是创新投融资方式。在开发中，设立若干个项目，并制作单个项目的商业计划书，按照投资界规范的要求、准备招商材料，依据招商材料向社会资金进行招商，转让项目开发经营权，获得资金用于基础性项目设施与其他项目建设。可采取股份制改革独立融资、上市融资的方式，较小型的项目可采取互助联保式小额股份融资、员工持股等方式。互助联保式小额股份制融资是指农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目，以互助联保方式实现小额融资。(www.xing528.com)

在创新投融资方面，也有一些具体举措可以参考。

（1）创新金融投资体系。政府需要搭建平台，创新投融资体制，加快旅游投资开发，推进产业发展。例如：在金融贷款的手段方面，长沙的马栏山文化产业园区，提供文化产业基金，支持企业上市挂牌发展；南京环南艺术集聚区创新文化金融体制，推行金融服务平台+成果转化平台+投融资退出机制，为小微企业发展提速；杭州白马湖生态创意城积极创新知识产权质押贷款、基金宝、银投联贷等方式，有效缓解了企业融资难问题。在信用体系担保方面，北京市文化产业创新实验区，成立了全国首个文化企业信用促进会；与北京股权交易中心签订战略合作协议，加大对优质文创企业的扶持力度。横店影视城园区内成立了影视文化人才培训基地，实验区管委会联合金融机构为入区企业融资贷款提供服务，为企业提供担保，解决了许多企业的难题。

（2）创立文旅发展基金。依托宁夏已有的文化投资集团，积极筹建旅游发展基金，通过政府和社会资本合作的模式，发起设立产业基金、发行债券、资产证券化等方式多渠道筹集建设资金，加速旅游投资开发。同时，加快对大型文旅项目的投资和对接。活化改革体制机制，容许国有旅游景区能够与其他民营资本多元对接，完成整体的配套设施、产品开发、旅游营销等投资建设。