《说苑》：利归于民，罪责在我的为政之道

从上一期开始，我们夜话的主题是围绕汉代刘向所著的《说苑》一书。上一期讲的是《说苑》中的君臣关系，讲了君臣关系的转相为本。今晚的主题是“利归于民、罪责在我——《说苑》中的为政之道”，讲的则是君民关系。

作为一个统治者，要治国理政，履行自己治国平天下的职责，最核心的就落实在怎样对待百姓民众这个问题上。所以应该说，君民关系是为政之道的核心和至关重要的问题。一个君王是爱民、利民还是害民，是富民还是富君王自己，这是为政之道的核心。可以说，什么样的君民关系，就体现了什么样的为政之道。那么，在《说苑》这本书中，体现了怎样的君民关系和为政之道呢？

（一）利民爱民富民的王者之政

在《说苑》书中，为政之道、治国之道首要的一点是爱民：“治国之道，爱民而已。”（《政理》）那怎样才是爱民呢？书中认为要做到如下几点：“利之而无害，成之勿败，生之勿杀，与之勿夺，乐之勿苦，喜之勿怒，此治国之道，使民之谊也，爱之而已矣。”（《政理》）这就是说，所谓爱民就是要做有利于民、能成就成全民众的事，不滥杀无辜，轻税薄赋而不是与民争利，要使民众快乐而不是用徭役使民众陷入苦难，不要劳民扰民使民众怒怨。总之，为政治国之道就是利民、爱民。书中还进一步说：“故善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟。”（《政理》）这就是说，善于治理国家的人就是懂得像父母爱子女那样爱民。这一点很好理解，我们历来高度赞扬一名官员的时候就说他“爱民如子”，所以可以说，爱民是衡量一个统治者、一个领导者是否合格和成功的重要标志。

除了爱民，《说苑》里还认为富民才是为政的王者之道：“王国富民，霸国富士，仅存之国富大夫，亡道之国富仓府。”（《政理》）这就是说，行王者之道就是要富民，行霸者之道是富武士，行勉强生存者之道是富朝廷大夫，行亡国之道则是富君王自己仓府。所以，为政之道最理想的状态就是行王道，就是爱民、富民，而不是富官员士大夫甚至只富君王自己。一个国家要能长治久安，就应该实行爱民富民的王者之道。大家是不是觉得当前我们国家提出的“共同富裕”和反腐败与此很吻合？所以可以说，《说苑》书中提出行王道的为政之道，是非常有借鉴意义的。

总之，为政之道就是要利民爱民富民，对这一点书中还更明确地说：“政在使民富且寿。”（《政理》）这就是说，治国理政的目的无非就是要使民众富有而且长寿。那么，怎样才能够使民众百姓富有而且长寿呢？书中又说：“薄赋税而民富，无事而远罪，远罪则民寿。”（《政理》）这就是说，治理国家不能搞苛捐杂税，税收要少一些，百姓自然就富了；民众富足了以后，大家安居乐业，就不会惹是生非，这样自然就远离了犯罪纷争，在这样富足安宁的生活中，民众自然就长寿了。我觉得，这个思想无疑是非常好、非常具有永恒价值意义的，大家说是不是？假如每一个朝代的统治者都能够实行这样的为政之道，使民众富有且长寿，那对于百姓来说，就是非常理想、非常幸福的。从这一点我们可以说，《说苑》书中为我们指出了一种理想的为政之道。

（二）至公罪己的王者之德

为政之道最重要的就是君王怎么做，所以君王的君德与君道一样很重要。《说苑》书中认为，君王要行王道，就要有“至公”的品格：“不偏不党，王道荡荡，言至公也。”（《至公》）就是说，君王要做到不偏不倚、行王道，就要以“至公”之品格治国理政。一方面，只有“至公”，国家社会治理才能有公平公正；另一方面，只有“至公”，执政才能公开透明、公正廉明。书中还说：“夫公生明，偏生暗。”（《至公》）没有了公开、公正、公平，国家社会就很容易陷入黑暗混乱。因此，书中把“至公”作为君王的重要道德品格：“夫以公与天下，其德大已。”（《至公》）(www.xing528.com)

书中还把治国理政分为三种：“政有三品：王者之政化之，霸者之政威之，强国之政胁之。夫此三者各有所施，而化之者为贵矣。”（《政理》）这就是说，施政有三种品质方式：一是王者之政，以王道的德行来引领德化民众；二是霸者之政，以霸权刑罚震慑民众；三是强国之政，以胁迫威逼来使民众臣服。书中认为这“三品”之中，以德化来解决君民关系的王者之政，是最好、最为贵重的。

书中对这个问题还继续阐明：“治国有二机，刑德是也。王者尚其德而希其刑，霸者刑德并凑，强国先其行而后德。”（《政理》）接着又说：“德化之崇者至于赏，刑罚之甚者至于诛。”（《政理》）最后指出：“故诛赏不可以缪，诛赏缪则善恶乱矣。”（《政理》）这里说的是什么呢？这里说的就是，刑罚和德化是君王治国的两种不同方法和手段，如何合理和适当地运用它们，对于为政之道、对于一个国家的善恶是非和社会风气都很重要。最重要的是，这里指出，理想的王者之政应该主要以德服人、以德化民而少用刑罚。

为什么王者之政应该以德服人、以德化民而少用刑罚？书中认为，治国理政关键是君王要做好自己，要以上率下，自己做好了，百姓自然就跟从了：“夫上之化下，犹风之靡草。”（《君道》）百姓是跟着君王走的，所以，假如百姓有过失，那么责任也在君王身上：“百姓有罪，在于一人。”（《君道》）这里的“一人”就是君王自己。因此，君王应该具有“罪责在我”的担当和“罪己”之德。

说到君王的公平正义和权力，其实还涉及传统的义利观。我们知道，正统儒家思想是重义轻利的，就像汉代董仲舒所说的“正其谊不谋其利”。但是，作为一个君王，作为一个统治者，他必须充分重视利的问题，必须运用手中权力，使社会的利益分配符合义、符合公平正义。《说苑》既明确了君王“治国有二机”的权力，也同时指出了“罪责在我”的责任，从而强调了权力和责任的对等关系，权力越大，责任就越大，所受的约束也越大。所以，从这一点我们可以看到，《说苑》的王者之道也不完全是儒家的思想，而是糅合了法家等其他思想的。

（三）现实意义和启示

应该说，为政之道是《说苑》所要阐明的核心主题，所以，为政之道是《说苑》非常重要的一部分。那么，《说苑》关于为政之道的思想带给我们现实什么启示？我想有以下几点：一是“利民爱民富民”的思想，如何以人民的利益为重、做有利于人民的事，如何爱民富民而不是富官员、富君王，我认为这是非常有现实意义的；二是强调君王、统治者的权力和责任的对等，比如说出现了问题和过失，那么责任在哪里？书中给出的答案是“罪责在我”，即责任在君王处，这在现在来说是非常有意义的，其实这很类似于我们现在的领导干部问责制。三是强调君道、君德，提倡以上率下和统治者领导者的率先垂范，以及为政的公开公平公正透明，还有主张“罪责在我”的自我问责，等等。总之，《说苑》给我们提供了一种理想的为政之道，即王者之道，非常具有现实借鉴意义。