水库安全状况分析及提高措施

由于历史的原因，我国不少水库存在工程标准偏低、建设质量较差、老化失修严重、工程管理落后、配套设施不全、缺乏良性的管理体制与机制等一系列问题，致使水库安全隐患严重，制约着水库效益的发挥。现从以下7个方面分析水库安全状况。

1.水库工程标准亟待提高

我国部分水库修建时，江河实测水文系列短，实测大暴雨、大洪水的记录很少。现阶段，将水文系列延长并按现行规范重新复核后，这些水库的防洪标准低于部颁近期标准。据统计，由于工程防洪标准低或超标准垮坝的，占37.3%～51.5%。

随着我国国民经济和科学技术的发展，与水库建设者有关的技术标准不断得到修订、完善，国家地震烈度区也重新规定。按新的技术标准复核，很多水库的安全标准偏低，亟待提高。

改革开放前，我国的国民经济建设呈马鞍形发展，经常大起大落。在基本建设方面，停建、缓建时有发生，受此影响，许多水库建设未能按设计要求完成，以致形成一些“半拉子工程”。这些水库的安全标准也亟待提高。

我国北方地区，特别是西北黄土高原地区，由于长年干旱少雨，生态环境恶化，地表植被稀少，水土流失严重，导致河流含沙量高，造成部分水库淤积严重，水库防洪与兴利库容减少，实际抗御洪水标准比原设计标准低，甚至低于近期防洪标准。

2.水库工程建设质量亟待改善

我国现有的水库，绝大多数修建于“大跃进”、“文革”和“农业学大寨”期间。据统计，75%的大型水库、67%的中型水库、90%的小型水库是在1958～1976年建成的。在那个年代，特别是“大跃进”和“文化大革命”期间，由于受“左倾”思潮的影响，急于求成、不按科学规律办事的情况时有发生。有的水库建设是边勘察、边设计、边施工，成为所谓的“三边”工程。据浙江省乐清市《乐清水库工程志》记载：钟前水库“急于开始施工，才拟定施工断面”……“1959年12月清基，1962年1月勘察”……白石水库“当测量完成、设计搞好时，清基工程已完成70%”……“施工为设计提供资料，设计为施工作好参谋”……当时水库工程建设中存在的主要问题有：经济条件差，技术水平低，施工设备简陋，大多数设计和施工队伍很不正规，技术人员不能充分地发挥作用甚至“靠边站”；施工队伍无技术、无技能，多是附近的农民；一些小型水库甚至中型水库，由于工程在施工中，坝基和坝体等出现问题，工程规模和处理方案经常随之变动，有些水库的建设甚至根本就没有设计；为了抢时间，常要不合理地简化设计、大量使用替代材料、人海战术筑坝以及设计和施工失误等。这些问题致使许多水库建设质量先天不足，水库的总体质量不满足安全要求，隐患较多。

以浙江省为例，3900多座水库中绝大多数建于20世纪50～70年代，限于当时的财力和技术水平，因陋就简，有的是土法上马，边设计、边施工、边修改的“三边”工程居多，建设标准低，存在隐患多。加上运行时间长，工程逐步老化，安全隐患不断暴露，如大坝防洪标准低、防洪设施不健全、坝体渗漏、大坝体形单薄、坝坡过陡、设备老化及白蚁危害等。由于上述原因，病险水库工程不断出现，1998年以来，通过安全普查发现的病险水库达千余座，水库风险突出。

3.水库的经费管理亟待完善

管理经费无保障，水库正常维护与发展困难

目前，水库工程管理单位收入渠道少，除了自身有发电、供水收入的管理单位外，普遍存在财务困难。管理单位的供水、灌溉等水价远低于成本价且实际收取率低，防洪、排涝等公益性支出的部分资金补偿难落实。由于水库的管理经费得不到保障，使工程维修养护不到位，严重影响了水库的正常运行与维护。(www.xing528.com)

4.水库的配套设施亟待优化

设施不配套，设备老化破损，致使水库效益衰减，安全运行存在隐患。水库主体工程的配套设施不完善，影响工程安全和效益发挥。一些大中型水库由于库区移民、征地问题未妥善处理，下游河道安全设施不配套，致使水库上不能蓄、下不能泄，难以按设计目标正常发挥效益。以浙江省为例，80%以上的大中型水库的监测设施不配套或老化破损，难以正确反映水库大坝安全状况。小型水库基本上没有监测设施，水位、雨量等基本水文观测设施不齐全，交通不便、通信困难，一旦发生险情，难以有效组织抢险和及时通知下游群众转移。同时，经数十年运行，水库的闸门启闭设备陈旧老化，运行可靠性降低，安全隐患多。

5.水库工程管理体制亟待改革

我国水库工程普遍存在重建设、轻管理的情况，水库管理基本上沿用计划经济的传统管理模式，不适应社会主义市场经济发展的需要。水库管理体制不顺、机制不活、人浮于事、效率较低是普遍存在的问题。有些水库的管理人员缺乏现代管理意识，技术素质低，远不适应社会主义市场经济条件下对水库经营管理的要求。

许多水库管理单位，地处偏僻、交通不便、信息闭塞、生活条件艰苦；单位收入严重不足，发工资都困难，留不住人才，留住也难安心工作。水库管理单位自身的生计和发展难以维持，根本无力投资进行水库的维修、更新改造和除险加固。

6.水库的技术管理工作亟待改进

在现有水库的管理运行中，有些单位没有把主要精力集中在安全运行和发挥效益方面，不支持或不重视技术管理工作。比如在大坝运行观测方面，据有关资料介绍，40%的大型水库未设观测设施或已设观测设施但不能满足监测大坝安全工作的需要；在调度运行计划方面，往往被“长官意志”所代替；在养护维修方面，多数水库由于经费短缺，维修工作难以进行。随着水库库龄的增长，诸如材料老化、洪水、地震、泥沙淤积以及其他破坏活动等，都有可能增加工程事故和失事几率。可以预计，今后运行中的水库安全问题也将与日俱增，切不可忽视。

7.对小型水库安全管理重视程度亟待加强

重视大中型水库安全，这是对的，因为一旦垮坝失事，将会造成巨大灾害。但小型水库数量巨大，占水库总量的96%，星罗棋布，几乎遍及全国每一条中小河流。过去，曾有相当一部分水库处于无人管理的状态，由于垮坝失事，造成了严重的损失，逐步引起各级领导的重视，虽已有所扭转，但时至今日，据统计，仍有10%的小型水库处于无人管理的状态。有些水库在建设时，没有经过审查程序（未经过可行性研究、初步设计审查）；施工后，放松质量监督；竣工时，未认真进行验收；在投入运行后，缺乏经常维护；在汛期中，防汛工作未严格执行行政首长负责制；在工程上不具备安全检测手段，存在许多安全隐患和工程缺陷。

由于上述种种问题的影响，我国现有水库的总体安全状况不容乐观，许多水库已成为病险水库，不能保证工程安全运行，严重影响水库作用的正常发挥。