行政许可：网络空间治理的重要方式

由于在中国网络治理的传统实践过程中，政府占据着绝对的主导地位，所以政府部门往往会通过行政监管的方式进行网络治理。而在所有的行政监管方式中，行政许可是最为普遍和最为重要的方式。

（一）通过许可制实现对电信经营业务和网络域名的管理

网络设施主要包括互联网骨干网络和互联网接入设施，这些设施的运营者是网络服务商（ISP）。我国对网络设施的治理主要通过许可制的方式进行。

①根据《中华人民共和国电信条例》（下称《电信条例》）第7条的规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度，任何未取得许可证的组织和个人，都不得从事电信业务经营活动。而根据第8条的规定，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务两大类。根据《电信条例》第9～14条的规定可知，相较于增值电信业务，基础电信业务的许可更为严格。尽管我国政府一直在出台产业促进政策，但在许可制度下，我国电信经营业务的市场竞争在逐步深化，但这种竞争并不充分。以中国互联网网络的运营为例，它属于基础电信业务，在许可制制度之下，中国形成了三个层次的市场结构：三大电信运营商、广电网络运营商和驻地网服务商。总体而言，三大电信运营商拥有最全面的网络、最多的用户和最多的权限，广电网络运营商次之，驻地网服务商的用户少、市场影响力小。由于我国互联网服务实行“非穿透原则”，即弱势运营商不能通过任何其他骨干网接入强势运营商网络，要接入强势运营商网络就必须成为其直接客户，故我国的互联网服务市场竞争还不充分。^[33]

②根据《互联网域名管理办法》第3条和第4条的规定，工业和信息化部对全国的域名服务实施监督管理，各省、自治区、直辖市通信管理局对本行政区域内的域名服务实施监督管理。根据第9条的规定，这些机构负责对在境内设立域名根服务器及域名根服务器运行机构、域名注册管理机构和域名注册服务机构的申请进行审批，并颁发相应的许可证。《互联网域名管理办法》对相关的申请条件、审批程序和法律责任作出了清晰的规定。总体而言，我国对域名的事前管理非常严格。(www.xing528.com)

（二）通过许可方式加强对电子商务的治理

电子商务是指利用互联网开展的商业和贸易活动。它是我国现代化服务中的重要产业，该产业呈现交易连续化、交易成本低廉化、资源集约化等趋势，有“朝阳产业、绿色产业”之称；另外，电子商务还是包含了新技术、新业态和新方式的“三新”产业。^[34]电子商务的发展对于我国经济具有十分重要的作用，但在电子商务诸多业务开展之前，也必须在相应的政府部门取得行政许可。

不过，较之于对电信经营业务和网络域名的管理而言，我国对电子商务的行政许可制度则宽容得多。特别是自国务院出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》以来，电子商务领域的行政许可放得很宽松。该意见指出，要“全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序”。