海事问题与法律支持：邮轮运营管理

海事，泛指航运（海事事务）和海上的一切相关事项，如航海、造船、验船、海事海商法、海损事故处理等。

1.船舶登记与公海航行

（1）船舶国籍

船舶国籍是指船舶所有人按照某一国家的船舶登记管理规范进行登记，取得该国签发的船舶国籍证书并悬挂该国国旗航行，从而使船舶隶属于登记国的一种法律上的身份。船舶国籍表明该艘船与登记国有了法律上的隶属关系。船舶国籍证书是船舶国籍法律上的证明，船舶悬挂的国旗是该船国籍的外部象征或标志。船舶国籍所引起的权利义务与自然人国籍所引起的权利义务在内容上完全不同。因为船舶国籍是一种法律上的联系，即船籍国与船舶之间的联系，从而使得船籍国能对船舶行使管辖权及给予保护。

（2）船旗国

船旗国是指船舶悬挂其旗帜的国家。船舶之挂国旗是为了避免其被误认为是海盗船、走私船，同时保护各国领海安全。

（3）公海自由航行

1958年《公海公约》规定航行自由是公海自由的一项最基本的制度，包括以下内容：

第一，航行权。即任何国家的船舶，包括军舰、其他公共船舶和商船，在公海上享有自由航行的权利，除本国外不受任何他国的管辖和支配。

第二，船舶的国籍及其地位。公海上的船舶必须在一个国家进行登记，具有一国国籍并悬挂该国国旗，无国籍的船舶在公海上不受任何国家的保护；方便旗船视同无国籍的船舶；军舰和为政府服务的非商业性国家船舶享有完全的豁免权。

第三，船旗国的义务：对悬挂本国国旗的船舶进行管辖；保证海上航行安全；对本国船舶在公海上对他国公民、船舶、设施或海洋造成的损害负责处理。另外，对遇难遇险的船舶和人员各国均有救助义务。

2.国际卫生条例与疾病防御

（1）国际卫生条例

国际卫生条例的目的是以最大的限度防止疾病在国际间传播，保障安全，同时又尽可能小地干扰世界交通运输。为了鉴别和控制传染病，日益强调流行病学监测，条例旨在加强流行病学原则在国际间的应用，以期发现、减少或扑灭传染源，改善港口及其周围的卫生；防止媒介扩散；并且就总体上来说，鼓励国家一级的流行病学活动，以便减少外来传染病传入的危险。

（2）邮轮疾病防御

邮轮有“流动的国际旅游集会活动场所”之称。一艘邮轮载客量通常达数千人，人员密集度高且集中，内部空间环境相对狭窄，内部形成的微小气候相对滞浊，呼吸道传染病易于传播；航行期间旅客的食品、饮用水均由船方提供，对船上食品、饮用水的采购、储存、加工要求很高，一旦某个环节出现疏漏，就会引发群体性食源性疾病发生、传染病；邮轮海上航行时间较长，沿途靠泊港口较多，航线跨国甚至跨洲，如果经停地区发生大规模疾病流行，容易引起连锁性疫情传播扩散，需要予以严密监控。

2008年11月，“钻石公主”号邮轮入境上海前，发生诺如病毒感染，造成285人腹泻。上海出入境检验检疫局接报后第一时间查出病原体，有效处置了这一国内接报的首起发生在邮轮上的公共卫生事件。2009年2月，“精钻探索”号邮轮入境上海前，同样发生诺如病毒感染，造成60多人腹泻。

3.海洋船舶防污染管理

（1）防止船舶造成污染国际公约

该公约是为防止并消除船舶排放油类和其他有毒物质造成对海洋的污染，以及最大限度地减少船舶海损事故造成污染而制定的公约。1973年10月8日至11月2日，政府间海事协商组织（简称海协，现改名国际海事组织）在伦敦召开国际防止船舶造成污染会议，在《1954年国际海上油污公约》及其各项修正案的基础上制定了《1973年国际防止船舶造成污染公约》。公约包括20条法律条款和5个技术性附件，即：附件一，防止油污规则；附件二，控制散装有毒液体物质污染规则；附件三，防止海运包装品、集装箱或可移动罐柜或公路及铁路槽罐车装载有害物质污染规则；附件四，防止船舶生活污水污染规则；附件五，防止船舶垃圾污染规则。附件一和附件二为强制性规则，附件三、四、五为任选性规则。公约对污染物质的排放标准、监控系统、滤清系统及专用压载舱和清洁压载舱等做了规定。由于各国对附件二普遍感到因技术问题尚难在近期内付诸实施，因此加入公约的国家数至今尚未达到生效条件。

（2）邮轮防污管理与垃圾处理

船舶垃圾处理；生活污水处理；含油污水处理。

本章小结

邮轮旅游安全是指邮轮旅游活动中各相关主体及对象的一切安全现象的总称，包括邮轮旅游者安全、邮轮旅游资源安全、邮轮旅游设施设备安全、邮轮旅游从业者安全、邮轮旅游环境安全等。邮轮运营安全具有突发性强、受损面积大、影响范围广、季节性强等特点。

邮轮安全管理是邮轮企业运营管理的重要组成部分，邮轮安全管理制度是为了解决和消除邮轮运营中相关的人、机、环、管四个方面不安全因素而制定的法规法则。邮轮旅游安全管理系统是指为保障邮轮旅游者的安全，政府构建的全面协调综合管理系统，分为邮轮旅游安全信息系统、邮轮旅游安全预警系统、邮轮旅游安全控制系统、邮轮旅游安全保障系统。这四个子系统在指挥机构的统一指导下相互沟通、紧密联系，能够将邮轮旅游管理机构进行整合、统一起来，避免多头管理和无序管理局面的出现。

邮轮运营安全管理还需要所在地产业政策的支撑、航线停靠港的安全管理、与海事问题相关的法律法规的支持。

思考题(https://www.xing528.com)

1.解释旅游安全和邮轮旅游安全的含义。

2.简述邮轮安全管理分类。

3.邮轮安全管理方案有哪些？

案例分析

韩国“岁月号”沉船事件

2014年4月15日20点：“岁月”号客轮（6825吨）离开仁川港，前往济州岛。2014年4月16日7时55分左右，船体受到严重撞击发出巨响并摇晃。几秒内船体发生倾斜，快速下沉。据获救乘客讲述，事发时船上集装箱等物体倒向一边，使船体倾斜更严重。船上广播开始告知人们危险，不要到处走动，随后船体突然向一侧翻倒。具体事发经过如下：

7时58分：船体下沉，韩国海警赶往救援。

9时：客轮发出求救信号，韩国总统朴槿惠表示韩国政府会全力搜救，并且表示“一个人都不能放弃。”

9点31分：“岁月”号在浸水后的两小时内，先发生侧翻，进而倾覆。而后船尾下浸、船首上扬，随后逐渐下沉，直至船头底部的球鼻艏完全消失。

9点40分：韩国木浦海警出动60名海警、7艘海军舰艇、2架消防直升机前往事故地点。另有7艘民间商船也参与援救。

10点15分：韩国YTN电视台报道称，338名学生已经全部获救。

10点16分：乘客称救援直升机已抵达。

11点左右：船体已经底朝天并几乎全部沉没。

2014年4月16日上午11时，韩安全部曾召开紧急记者会表示，客轮已完全沉没，全部乘客都已逃生。

12点10分：事故造成2人遇难，最新一名遇难者为男性，为伤势过重死亡。

14点00分：韩方通报船上人员共459人，已救出164人，2人遇难，295人失踪。

15点23分：美国两栖攻击舰赶赴韩国沉船事故海域参与搜救。

18点42分：事故遇难人数升至4人。

19点00分：水下搜救因天气不佳暂停。

23时30分：韩国官方确认客轮载有462人，174人获救，4人证实遇难，284人失踪。

7点30分：韩方确认174人获救，6人遇难，近300人下落不明。

截至2014年4月17日11时48分，统计乘船人数475人、失踪287人、获救179人、死亡9人。此外，渡轮被怀疑进行突然转向导致船上货物堆向一边，最终使船身倾覆并沉没。

（资料来源：百度百科，4·16韩国客轮沉没事故）

结合案例思考以下问题：

（1）韩国“岁月”号沉船事件出现的原因是什么？

（2）邮轮运营中，如何避免类似的悲剧再次发生？