南锣鼓巷管理部门制定管理条例时的响应分析

2.4.1　南锣鼓巷相关管理文件

南锣鼓巷相关管理文件的选择标准是南锣鼓巷管理部门在进行管理时的主要依据文件。在南锣鼓巷管理部门制定文件时，往往是要考虑国家政策、北京规划的总方向，在这个方向下考虑南锣鼓巷实际的情况，制定出符合国情也符合实情的管理条例，也就是对压力因子和状态因子的响应。

在2006年以前，南锣鼓巷的管理主要依据上级的对于区或街道的政策和文件对南锣鼓巷进行管理，直接管理南锣鼓巷的相关文件的制定比较少。

2006年，与《交道口街道社区发展规划（2006—2020年）》一同由北京大学城市规划设计中心编制完成的《南锣鼓巷保护与发展规划（2006—2020年）》以及随之制定出的《南锣鼓巷景观优化整治工程设计》《南锣鼓巷亮化方案》《南锣鼓巷绿化美化工程设计》等文件为南锣鼓巷地区的管理提供了可靠依据。

2013年，由东城区工商分局联合区商务委和交道口街道办事处共同制定了《南锣鼓巷特色商业街区业态指导目录》，从源头上对南锣鼓巷地区的行业业态进行管控，优化产业结构，提高产业质量，同时也是2016年南锣鼓巷对不规范商户进行清理的主要依据文件。这个目录是针对南锣鼓巷愈发严峻的业态混乱制定的。2017年新修订版《南锣鼓巷地区商业业态指导目录》是对2013版进行了优化和改进之后的版本。

2016年制定并开始实施的《南锣鼓巷历史文化街区风貌保护管控导则》是北京首个历史文化街区风貌保护管控导则。在导则正式发布的前一年，街道专门设立了南锣鼓巷管委会，聚焦南锣鼓巷的发展和管理。

2.4.2　南锣鼓巷舆论焦点(www.xing528.com)

舆论是公众对某个事物的认知和看法，也就是对某种压力或状态的响应。有时舆论的焦点会有助于政府或群体做更全面的决策。

对舆情的分析来源主要有：中国知网（CNKI）、主流新闻网、新浪微博、点评平台。通过中国知网，以“南锣鼓巷”为主题筛选“文献”和“期刊”，借助中国知网自带的计量可视化分析，了解专家学者关注的问题热点；通过结合中国知网里对于南锣鼓巷主题“报纸”的计量可视化分析和其他主流新闻网上的报道，试着了解媒体的导向；通过新浪微博和各类点评网，找到不同时期大众关注的热词或对南锣鼓巷的印象词。

本文将不同时间的舆论信息划分为四个时期，按时期进行内容分析，最后找到不同时期舆论的焦点词。2002年以前，南锣鼓巷还是名气不那么大的住宅区，专家学者主要关注的还是比较大范围的北京作为历史文化名城的保护工作和东城区的保护建设［12-13］，2002年到2004年逐渐出现对南锣鼓巷的文化研究以及对南锣鼓巷作为保护区的现状的研究［14-16］；2005年以前媒体会在报道北京历史文化时提到南锣鼓巷。

2005年到2010年，南锣鼓巷相关研究关注的焦点词主要为：创意街区、南锣鼓巷作为历史文化街区的保护与更新、文化价值。媒体关注的主要焦点词有：奥运会与南锣鼓巷、创意与商业。大众在旅游平台上感受的焦点词主要是：好玩、有特色。2010到2015年大众评价焦点词主要是：慕名而来、人多。媒体关注焦点词为：文化遗失、开发过度。

2016年到现在，相关研究焦点词有：腾退、人流量、管理。媒体关注焦点词：文化与商业。大众关注焦点词：小吃、文化。

从舆论的变化过程来说，一开始南锣鼓巷之所以会引起学者的注意除了自身有具有价值的文化资源之外，也因为南锣鼓巷平房区被列为北京市25个文化保护区之一。在学者开始关注南锣鼓巷之后不久，媒体的镜头也对准了南锣鼓巷，侧重于文化和创意空间的报道，更幸运的是2008年北京奥运会期间，南锣鼓巷引起了游客广泛的关注。然而通过各种媒介提升的知名度带来了超出承载力的游客数量，媒体提出意见，专家提供建议，大众则分为两派：一派对南锣鼓巷“商”大于“文”十分不满，但也有部分人就喜欢来南锣鼓巷吃小吃，把南锣鼓巷当成一个休闲放松的场所。