美国公众参与街区改造的机构与途径分析

在此可以参照国外的经验进行以下几点提升。

首先，细分改造规划层级。城市规划应因地制宜地确定公众的角色，美国规划部门对街区的改造规划细分为十个层级，依次为街区价值评估、目标确立、相关数据采集、改造准则确立、改造方案对比、改造方案选择、改造细节规划、改造方案报批、实施完成、信息反馈，每个层级对应相应的公众角色。此外，在每一个层级中，公众的角色也会有相应调整，来实现公众在改造中的作用最大化。在街区价值评估、目标确立的层级中，公众的角色作用较为重要，可以提出正式或非正式的建议来进行参与；而在改造方案选择、改造方案报批和信息反馈的层级中，公众的作用则较为次要，主要担任促进或支持的角色。

其次，设立多元化的公众参与机制。为了让公众广泛参与历史街区转型，政府推出了一系列公众参与方式与途径，包括民意调查、讨论会、游戏模拟、教育培训、咨询和听证会等。其中，听证会是使用较为普遍的方式，通常改造方案会在听证会上实行意见听证，如果大部分公众对改造方案存在分歧，政府就会责成有关部门进行修改而后开展二次听证会。最后，只有在2/3以上的公众支持规划方案时，规划方案才可以交由城市规划委员会、城市议会规划委员会进行审核，后由议会对其表决通过。此外，在规划方案审核批阅阶段，也会伴有各类公众会议，让公众实时对其过程进行监督。(www.xing528.com)

最后，从制度上保障公众参与。美国在《国家环境政策法》与《联邦交通法》中规定公众的知情和参与是城市规划活动具备合法性的前提。更重要的是，70年代初美国规划协会颁布的城市规划道德准则中就确立了保障公众参与的准则，为公众参与提供了制度保障。此外，在公众参与的组织上美国也拥有较为全面的设置，民间各种非政府组织和公益组织成为公众参与街区改造不可或缺的媒介桥梁，如社区规划办公室、市民咨询委员会等为公众与政府提供了有效、合法的联系途径，从组织层面上保证了公众的充分参与。

借鉴国外的经验，中国历史街区转型的公众参与应涵盖多元化的参与主体、丰富和优化参与的组织方式、健全制度保障体系、搭建多样化的参与平台。