南锣鼓巷地区与北京市高校合作，专家贡献可行建议和志愿者力量

5.2.1　居民参与

作为南锣鼓巷地区的居住者，居民的生活与街区情况密切相关，在街区转型中应占据主体地位。社区居委会作为居民自治组织，组成人员由居民进行选举，是沟通上级街道口街道与居民之间的桥梁，也是公众参与的组织者。

居委会作为居民自治组织，其工作的根本是为居民提供各类服务，包括了解居民日常生活中的困难、接受居民发表的有关社区的建议、完成街道下达的工作任务、组织公众进行丰富的文娱生活并带领居民进行公共参与。此外，一些小型街区社区改造与更新工作也交由居委会负责。

通过对菊儿社区、鼓楼苑社区工作人员的访谈与调查，我们了解到基层居民自治在一些层面上进行得已经成熟，首先是在解决居民日常生活的困难上。在菊儿社区中，居民大多与居委会工作人员有着非常紧密的联系，热情的胡同文化在其中得到体现。居民对于社区卫生、对于商户、对于停车等日常生活方面的诉求都会找居委会进行协商和解决。居委会在尽力解决的前提下，也会代表居民群体和上级部门或商家进行进一步协调。

此外，菊儿社区、鼓楼苑社区居委会筹备挖掘历史街区文化记忆的工作，希望能记录居民口述历史，对历史建筑进行数字化呈现，从而让来南锣鼓巷旅游的游客深入了解这个特殊的历史街区，同时提升南锣鼓巷各个社区的文化氛围。

依据访谈，我们发现居委会的运行机制相对民主化，任何社区项目（如养老活动等惠民项目）都有着完整的申报程序，其中居民议事会是申报程序不可或缺的一环，最终形成“党委会提出—居民代表审核—上报街道—上报东城区政府—具体实施—党委会评审—居民评审—工作总结”的完整工作流程。

但我们也发现，社区居委会这样的居民自治组织并非万能，上级政府对居委会的期待甚高，在资源的支持上却有所缺失。比如对鼓楼社区来说，社区的人口构成十分复杂，流动人口比例大，再加上旅游给街区带来了一定的影响，社区居住的安全、管理等问题十分严峻。在这种情况下，上级部门对居委会提供的支持较为局限，虽然南锣鼓巷管理委员会、商会与居委会会不定期召开联合党委会，但是在管理领域中交集较少，难以互相提供必要的帮助。

对于居民来讲，除了通过居委会来进行公众参与，每一条胡同都会选举出小巷管家和街长，这一行政职位可与处级干部和科级干部在微信群中进行直接的沟通，代表多数居民进行意见表达。

5.2.2　商会参与

历史街区的转型当中光有政府和居民参与是不够的，还需要各类社会组织的参与。以商业街闻名的南锣鼓巷，对商户转型进行统筹的工作落在了商会这样的行业自治组织身上。南锣鼓巷商会由主街的代表性商户组成，在2005年成立，商会会长徐岩将其打造成行业自治组织的典范和与各级部门沟通的媒介。

在接到街区商业升级、取消低端业态的任务后，商会主动承担起了沟通工作。商会聚集商家、居民代表召开“业主大会”，一起讨论街区转型的有关事宜，并且向公众广泛征集地区治理的好建议，凡有建设的点子均被给予一定奖赏。在收集到的300多条建议中，有12条真正用在了街区转型当中。

为配合街区转型，打击商业街存在的一照多户、餐饮低端化的不良现象，商会会长徐岩主动关闭了利润丰厚的小吃城为其他商户树立榜样。与此同时，商会走访各类商家询问业态升级带来的困难，进行大量的疏解沟通工作，并适时地给予资金补偿，在商业转型上起到很大作用。为响应《南锣鼓巷历史文化精华区风貌管控导则》，商会党支部带头整改，对主街上的各个商户进行监督和督促。

此外，为了维护南锣鼓巷长久的秩序，商会党支部召开专题研讨会，推出《南锣鼓巷公约》，确立行业规矩，强化行业自律。在这个基础上，东城区法院与商会签订《诚信共建备忘录》，将司法调解与商会调解相结合。2014年，东城区政府对商会进行授权，商业街申请的营业执照的第一道审核权交由商会，商户要首先经过商会的考核与调查。

与此同时，商会为社区和居民也作出不少贡献。由商会组建的兄弟帮扶中心与南锣鼓巷各个社区建立了长期的合作联系，我们在参加带领居民种花的活动中就看到了兄弟帮扶中心工作人员的身影，他们为社区志愿活动提供了人力与物力。(www.xing528.com)

5.2.3　政府参与

交道口街道2015年成立了南锣鼓巷管理委员会，专门负责南锣鼓巷主街的管理事宜，此外由东城区相关部门与其进行工作对接。

南锣鼓巷管理委员会的工作主要分为两部分：日常巡查机制与业态联审机制，管理着主街的安全保障事宜和业态控制机制。南锣鼓巷管委会由交道口街道直接负责，与区旅游委、百条胡同迁移办公室、区商委有着不同程度的合作。

管理委员会成立之前，主街的管理事宜由交道口街道统一规划，出现了人力不足、管控不足的现象，管委会的成立为南锣鼓巷主街的各项管理提供了充足资源。管委会作为南锣鼓巷主街的核心管理者，与商会、社区居委会有着很密切的联系，党内联席会议将三者聚集在一起，共同讨论南锣鼓巷转型中遇到的有关事宜；同时，在履行工作时，三者会有一定程度的交集，但管委会与居委会的行政联系略有缺失。

管委会把控着整个主街的发展方向，面临着过度旅游和业态低端化的难题。在未来，管委会准备运用科技推动智慧旅游，保障主街的安全，为游客提供更好的旅游体验。

5.2.4　专家参与

南锣鼓巷地区与北京市各高校深入合作，学界为其提供了很多切实可行的好建议和规划方案，并贡献了一部分志愿者力量。

针对鼓楼苑胡同来说，清华大学曾在口述历史项目的创作上与之合作，共同传播老北京的胡同文化。北京建筑大学在胡同转型升级时也从专业的角度提供了不少建筑方案。未来，北京第二外国语学院或将在南锣鼓巷地区建立长期合作基地，为南锣鼓巷的发展贡献出专业力量。

除此以外，东城区推出责任规划师制度，或将用于南锣鼓巷地区的转型工作。《北京城市总体规划（2016—2035年）》中首次提到要推行规划师制度，全面负责百条胡同转型中的环境提升与公众参与工作，一个街区将调配一个责任规划师，对规划实施进行监督，实现精细化管理。

责任规划师的工作内容是综合性质的，兼任着政策讲解员、推动规划的大管家、组织公众参与的活动家、提供专业建议的专家与进行监督和维护的书记员，同时承担着原来需要多个部门管理的工作，提高了工作效率。

为了深入落实规划师制度，东城区政府进一步向基层放权，2019年年初，市民政局解读《关于加强新时代街道工作的意见》，明确提出，街道统筹、服务、管理、动员能力必须着力提升。关于这四个能力的建设，政府要向街道赋予“六权”，即辖区规划、审核的参与权，重大决策的建议权，指挥调度权，人事任免权，多部门协同合作的统筹、考核权，资金和人员自主分配权。

责任规划师引入街区转型的目的是使街区管理常态化，符合市场、行业、城市发展要求；法制化，不依赖个人素养，是有权利制衡、监管考核并且程序合法的机制；制度化，不以设计师的单一视角考量街区，对政府多部门的常规动作进行整合优化，最终提升历史街区转型中决策的科学性和公众的满意程度。