参与型政治文化的建设

Tosun依据社区层面提出在发展中国家的公众参与存在执行性、结构性、文化性三方面的限制因素。Stein提出旅游街区已经存在的权力关系会影响其他公众参与的范围。国内研究提出国家的民主制度、居民的经济情况与参与意识都会影响到公众参与的深度。

总体来讲，公众参与的保障机制包括参与型政治文化的建设、服务性政府的构建、公众参与制度的完整性、公众参与的能力和激励机制的设立。

4.4.1　参与型政治文化的建设

政治文化是指社会中普遍存在的对于政治的态度、意愿和情感，是由不同国家的政治、经济、文化相互作用而形成的。参与型政治文化主要有三种类型：蒙昧型、服从型和参与型。

我国目前的政治文化仍然属于服务型，官本位的观念造成公众政治参与意识淡漠；此外，我国的公众参与通常在自身利益已经受到损害时被迫进行，属于非常规性参与，而非理性参与和救济型参与属于公众的被动参与，很难保障参与的有序性。

建设参与型政治文化首先要保障公众的参与权，政府应保障公众的知情、动议、听证、监督以及救济等权利。其次，公众宣传和教育也至关重要，尤其是对公众的主体意识、责任意识、法制意识和民主意识，还包括公民素质教育等。

4.4.2　服务型政府的构建

在历史街区改造的过程中，政府除了应作为管理者，还应当作为协调人和推动者，平衡各利益相关者和组织进行合作。服务型政府的构建是公众参与的重要保障，是公众参与具备便利条件和合法性的必要要求。

目前在我国，地方保护主义、利益垄断和对个人政绩的追求十分普遍，政府在服务公众方面做得还不充足。政府的信息公开制度、公众参与渠道和方案建设、政府的回应能力都有待提升。

4.4.3　公众参与能力的提升(www.xing528.com)

在历史街区改造中，公众不应停留在表达诉求与建议的层面，而应进一步作为建设者和创造者，对选择者和使用者的身份进行超越。

公众参与能力中最为主要的部分为公民精神。公众应将自己视为街区的一分子，对街区的公共事务具有一定的责任心。此外，公众对于公共事务的参与应抵制牟取私利的想法和行为，要具有奉献精神和积极争取整体效益的精神。

其次，对于公众的教育培训对公众参与能力的提升同样至关重要。教育培训的作用首先是为公众提供相应的专业知识，帮助其将自身诉求与专业知识有效结合。其次，教育培训能够促进组织化参与，将分散的公众聚集起来，有助于利益表达的整合、协调和放大，最终形成合意。

4.4.4　公众参与制度的完善

公众参与制度的完善指的是公众参与的常态化。缺乏完善的公众参与制度会造成两个后果：一是公众参与结果的偶然性难以再次复制，难以让公众对政府形成信任感；二是缺乏结构明确的参与制度和程序，无法保障公众的公平参与和有效参与，导致利益诉求的表达和参与行动的结果最终失败。

奥斯特罗姆提出，制度包括宪法、集体选择以及操作三个方面。在宪法层面，为公众参与提供保障的核心是对于公众参与权进行确认，此外还应对于公众参与权的构成进行详述；在集体选择层面，法律法规应针对具体领域进行具体的划分，对各类公众事务中的参与作出具体要求和规定；在操作层面，各个细分领域应对公众参与程序的具体操作进行确认，保证参与方式和渠道的有效性。

4.4.5　有效激励机制的设立

政府应建设有效的激励机制对公众参与进行号召和鼓励。激励机制首先包括对于公众参与的响应和接纳；其次是为公众提供各种参与的便利条件和渠道、降低参与成本；最后是提供奖励，为有卓越贡献的公众提供一定的物质或精神奖赏。广东省政府曾设置“南粤智多星”奖项，利用网络问政进行意见收集，为公众参与提供了正当性和极大的鼓励。