在历史街区转型中,不同的街区需要不同的公众参与方案,其依据是转型中公共事务的特殊性和公众组成的特殊性。在街区改造的不同情境下,需要结合内部、外部影响因素综合分析,因地制宜地选择公众参与深度和广度。
此前已有的公众参与选择模型有Tomas的有效决策模型、Lawrence和Deagen的决策树修正模型和Walters的目的问题特征选择矩阵。
Tomas的有效决策模型脱胎于企业管理领域的弗鲁姆-耶顿模型(领导-参与模型),并将其引入公共管理当中的公众参与领域。该模型提出,决策的有效性与公众参与的程度并不具有明显的相关性,因此,参与程度的选择应考虑到公众组成和公共事务的管理要求。
Lawrence 和Deagen认为Tomas的有效决策模型存在不足,即弗鲁姆-耶顿的企业管理模型不可直接引入公共管理领域,因此基于决策质量、时间要求、人力资本、满意程度等几个维度对其进行修改,创建了公众参与选择的决策树模型。
Walters等人将公众参与决策时取得成功的决定性因素归为参与目的与问题特征。参与目的包括发现、教育、测量、说服和合法化,不同事务的不同阶段分别有着不同的参与目的。参与问题的特征的决定因素有:冲突程度、利益相关人、信任程度、可选方案数量、结果的多样性。
综合整理以上模型,公众参与方案的选择可分为决策的质量要求、对公众支持的依赖程度和时间限制三个维度。决策的质量要求主要是指公共事务的专业性,一般来讲,决策的质量要求越高,公众参与的范围就越小,对专家参与的需求会大于多数公众的参与;对公众支持的依赖程度是指公众的参与对决策和其实施结果是否重要,包括政府对公众民意支持、信息支持、资源支持和行动支持的依赖;时间限制维度指的是街区改造的时间紧迫性,如果时间不足,公众参与的程度和范围也会相应减少,公众参与的权利可能会被忽视。
Tomas将弗鲁姆-耶顿模型进行修改后提出了公众参与的七个步骤,第一到第三步是针对公众决策的质量要求,后面四步针对决策对公众的依赖程度。如下图所示。
图2 公众参与的有效决策模型
资料来源:约翰·克莱顿·托马斯《公共决策中的公民参与》
由以上模型设计本研究的问卷调查部分,可引出对应的7道问题,即:
1.参与街区改造时具备专业知识水平的重要性。(www.xing528.com)
2.政府具备相关专业知识的程度。
3.相关部门是否制定了明确的执行程序和标准?
4.公众支持对街区改造的重要程度。
5.哪些公众能够对街区改造起到重要作用?
6.公众参与街区改造公共事务的意愿。
7.政府实施公众参与面临的限制和约束(熟练、资源投入程度)。
最终的选择参与模型如下图所示:
图3 选择参与模型
资料来源:《旅游目的地治理中的公众参与机制研究》
A深度参与、B中度参与、C低度参与、D分层次参与、E部分公众的参与、F无参与——发动公众参与、?——不合理路径、(A/B/C)——部分公众的参与、A/B根据公众支持的重要性选择,重要性高则选A,低则选B
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