生态背景下陕北山地乡村治理修复研究

乡村聚落作为一个系统性的整体，有着一定的空间范围和内部结构。它是一定范围内的“经济—社会—自然”所构成空间系统，其发展变化中有些要素起着基础性的、根本性的作用。通过这些要素的发动、推动与带动，使乡村聚落接近于一个自我适应的系统，并实现聚落内部结构的调整与优化。目前，陕北山地地区乡村聚落正处于分化与重组的关键时期，明确推动乡村聚落演替的根本性因素，探讨各因素的作用机理，有助于更好地把握该区域乡村聚落变化与转型的方向。

退耕还林是党中央、国务院已经启动的生态工程中规模最大、投资最多的一项生态工程。这项工程自1999年开始试点，20年来取得了巨大的成效，实施区的生态环境均明显改善。如陕西的吴起县通过实施退耕还林，不仅生态环境得到了有效的改善，而且地方经济实力也得到了切实增强。近年来，全县通过就业结构调整和后续产业发展，尽管有效耕地面积大幅度下降，但农村经济不仅没有衰退，反而有了较大的发展，同时农民收入并没有因有效耕地面积的减少而减少，而是有了不同程度的提高。与之相随，全县绝大部分农户通过搬迁，逐步从山上走到山下，极大地推动了全县村庄的合并与改建，优化了乡村聚落的空间布局。

退耕还林政策背景下陕北山地地区乡村聚落的发展模式主要分为两种。

一是集聚的发展模式。集聚发展模式就是使乡村聚落聚集到一定的规模，有利于提高聚落功能，也有利于生态环境的统一治理与修复。乡村聚落的形成与发展必须依托一定规模的基础设施才能得以进行，即聚落规模与聚落功能相互适应。聚落功能与聚落规模互为载体，聚落功能是否健全与聚落规模有直接关系，而聚落规模是否稳定亦依赖于聚落功能的健全程度。合理的聚落规模应该能使聚落基本功能完善，聚落的基础设施和公共服务获得最佳的经济效益。若聚落能够提供较完备的功能，如土地、求学、经商、服务等，就能稳固当地人口并吸引外来人口临时寄居或长期居住，使聚落规模得到保持或不断扩大，在此基础上，聚落居民的生产与生活才能得以继续进行与发展。(https://www.xing528.com)

退耕还林政策实施之前，陕北山地地区的耕地十分有限与分散，使得乡村聚落亦十分分散。退耕还林政策实施之后，该地区的农民不以耕地为生活的主要核心，因此逐渐从分散的山区迁到一起，这就加速了乡村聚落的集聚化效应，使得原先的生存方式得以变化。人聚集的越多，生活生产越稳定，相应的基础设施也就比较易于建设和完善，乡村聚落发展就越快，规模亦越大。因此，集聚的发展模式逐渐成为陕北山地地区乡村聚落发展的主要模式之一。

二是可持续发展模式。不同学者对可持续发展的理解不同，本书主要归纳为以下几点：（1）生态意义：保护与加强生态环境系统的生产和更新能力，从而使人类社会可以长久发展下去。（2）社会意义：使社会长期处于政治安定、秩序井然的发展状态。（3）经济意义：不导致因损害或降低后代人的资源获取等而产生的影响后代人经济发展的前提下，使现代经济更好地发展。（4）科学意义：使用更清洁、更有效的技术，使排放尽可能为零，尽量减少自然资源与能源消耗。

可持续发展的基本要义是持续性。自然界资源是有限的，人类社会在不断发展的过程中对资源的需求必然是无限的，因此，人类自身的繁衍、经济建设和社会发展必须在自然资源与生态环境的承载范围内，而不能损害支持地球生命的生态系统。资源的永续利用和生态系统的可持续性是保证人类持续发展的首要条件。正是实施了退耕还林政策，陕北山地地区的乡村聚落以及人居环境才发生了翻天覆地的变化。生态环境极大改善，人居环境建设空前高涨，使得可持续发展成为可能。在该地区，乡村聚落可持续发展主要表现为，在保护与发展生态环境为前提的基础上发展乡村聚落，安排与制定其相关政策及设施。在可持续发展理念下，乡村聚落在制定其发展规划时，应努力做到因地制宜发展生态农业，并促进基础设施生态化。