基于实践的固体废物污染环境防治法修订成果

（一）医疗废物集中处置列入“考纲”

《医疗废物管理条例》规定，医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。在平时，医疗废物是否处置得当关系到群众健康；在疫情期间，含有病毒细菌的医疗废物既是污染源也是传染源，其处置则直接关系到疫情防控。

固废法总结新冠肺炎疫情防控经验，针对医疗废物处置作了针对性规定。一是明确医疗废物按照国家危险废物名录管理，规定县级以上地方人民政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。二是明确监管职责，规定县级以上人民政府卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理，防止危害公众健康、污染环境。三是突出主体责任，规定医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、渗漏、扩散。四是完善应急保障机制，规定重大传染病疫情等突发事件发生时，县级以上人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。有关主管部门应当协同配合，依法履行应急处置职责。五是要求各级人民政府按照事权划分的原则安排必要的资金用于重大传染病疫情等突发事件产生的医疗废物等危险废物应急处置。

“固体废物污染环境防治法修订草案三审稿及时总结了这段时间以习近平同志为核心的党中央领导全党全国人民坚决打赢新冠肺炎疫情阻击战过程中，有关医疗废物管理的经验，增加了医疗废物特别是应对重大传染病疫情过程中医疗废物的管理规定，很必要、也很及时。体现了新形势下固体废物污染环境防治的成功经验。”在4月26日的分组审议上，全国人大常委会委员徐绍史说。

（二）生活垃圾分类成为公民“必考题”

2020年5月1日，对于首都人民来说颇为特殊。当天，新版《北京市生活垃圾管理条例》实施，北京生活垃圾分类正式“开考”。其实，生活垃圾分类的“大幕”早已在全国范围内拉开，早在去年11月中旬，就已有237个地级及以上城市启动垃圾分类，30个城市出台垃圾分类地方性法规或规章，16个城市将垃圾分类列入立法计划……

生活垃圾分类在全国各地陆续“开考”，各地的法规、规章更需上位法的提纲挈领。在此背景下，固废法不仅将“国家推行生活垃圾分类制度”“生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则”写入总则，还专列第四章“生活垃圾”对其加以规范。

“产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。”“任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾。禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。”修订后的固废法第四十九条无异于一记“开场哨”，凡是公民，皆入“考场”。

生活垃圾分类谁来统筹推进？固废法要求县级以上地方人民政府加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖，并建立生活垃圾分类工作协调机制，加强和统筹生活垃圾分类管理能力建设。(www.xing528.com)

生活垃圾分类最终还得落实到人，教育指导尤为关键。固废法强调各级政府及其有关部门应当组织开展生活垃圾分类宣传，教育引导公众养成生活垃圾分类习惯，督促和指导生活垃圾分类工作；更将“学校应当开展生活垃圾分类以及其他固体废物污染环境防治知识普及和教育”写入总则。

值得注意的是，固废法规定，县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。而收费标准，则由县级以上地方人民政府根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，并充分征求公众意见制定，同时向社会公布。生活垃圾处理费专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等，不得挪作他用。

（三）进一步规范过度包装、塑料污染问题

随着电子商务的发展，快递、外卖涌入人们的生活，随之而来的是过度包装和由此引发的塑料污染。如何杜绝过度包装，依法禁止、限制生产、销售和使用一次性塑料制品成为解题关键。关于过度包装治理，固废法明确有关部门要加强产品生产和流通过程管理，避免过度包装；同时明确包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定，要求组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。此外，固废法强调生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装；明确市场监督管理部门和有关部门应当加强对过度包装的监督管理。该法还规定电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。

关于塑料污染治理，固废法明确：一是国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；二是商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业按照规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况；三是国家鼓励和引导减少使用塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

此外，固废法还对旅游、住宿等行业按照规定推行不主动提供一次性用品和未遵守限制商品过度包装的强制性标准、禁止使用一次性塑料制品规定的处罚等做了规定。

修订后的固废法获通过并向社会公布后，许多专家、学者、网民认为，该法贯彻落实了党中央的有关决策部署，很好地体现了近几年我们国家对固废污染环境防治的成功经验，回应了人民群众的期待和需求。

修订后的固废法获通过，其意义不仅在于新增的一系列规定，还在于真正将生态文明思想融入九章一百二十六条之间；在于其将在全社会掀起的“保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的风潮。