农民郭子伟一天内领到两个证件，相关煤矿企业被罚

既拥有市民身份又保留农村“三权”

武城农民率先持证带“权”进城

“有了这两个本本，进城落户就再没有后顾之忧了。”10月18日，武城县李家户镇党庄村31岁农民郭子伟一天之内领到了两个证件：新户口本和《农村集体经济组织成员转移备案证》（下文简称《转移备案证》）。他一手一个，兴奋异常：“紫本本，我迁户进城，成市民啦；红本本，老家权益保留不变！在城里待不住的话，还可以把户口再迁回农村！”

早在5年前，郭子伟就在县城有了稳定的工作，买了房，但一家人的户口却始终没有“进城”。“老家有8亩承包地、1处宅基地，万一户口迁走，地被收上去，将来在城里待不下去咋办？”这样的担心让他决意把户口留在农村。

今年4月，女儿降生。是要县城户口，还是要地？思来想去，郭子伟还是把闺女的户口落到了农村老家。

作为全省唯一的“产城融合推进就地城镇化”试点，6月12日，武城县委办、政府办出台《农村集体经济组织成员进城落户转移备案实施办法》，对进城落户农民进行转移备案，村、镇、县三级登记在册，永久保存，承认其农村集体经济组织成员资格，保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益权和这“三权”的合法继承权。

得知这一消息，郭子伟动心了。

随后，武城县公安局发文规定，农民转户来去自由，持有《转移备案证》，日后仍可把户口迁回农村。这让郭子伟一家吃了定心丸，他们立即申请了转户和转移备案。(www.xing528.com)

农民持证进城后，享受市民、农民双重待遇。教育、医疗、就业创业服务、低保五保待遇比农民高；而计生家庭奖励扶助、农村妇女“两癌”筛查等农民专属优惠仍然保留，转户农民“哪头炕热坐哪头”。武城还规定，转户农民在县城购房，县财政每平方米补助100元。

今年9月，进城落户农民“转移备案证书”制度被写入了我省《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》。

“6月颁发首证以来，全县共有1580户转户农民领到了《转移备案证》。”武城县长张磊说，“我们实行备案证书制度，目的是为了让自愿进城落户的农民没有后顾之忧。县政府对乡镇、部门不考核户籍城镇化率，只考核群众对政策的知晓率、对服务的满意率，严格遵守群众自愿原则，决不允许搞强迫命令。”

上面是2016年《大众日报》上刊登的一则报道，讲述山东武城县为进城落户的农民进行转移备案，承认农民农村集体经济组织成员资格，保留他们的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益权和这“三权”的合法继承权。这样就为进城的农民吃了定心丸，推进了山东新型城镇化进程。在这则报道中，记者搜集和引用了武城县《农村集体经济组织成员进城落户转移备案实施办法》以及山东省《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》，它们都属于文件的范畴。

文件是由法定作者制成，由公务产生并且应用于公务，具备特定格式的文字资料。文件可以分为三个层次：第一层次属各种公文，是国家、政党规定的各种正规的上行文、下行文、平行文，包括各种法律文件、章程、条例、外交文件等，它是文件的核心部分，正规性、通用性最强；第二层次是省略了某些格式的文件，如领导人讲话、调查报告、总结规划等，这也是比较正规的文件；第三层次是各种法定组织的专业文件（如司法文件）、记录性文件（如记录、纪要）、慰问电等杂体文件。^[4]

文件在新闻记者的采访活动中具有不可替代的作用。首先，文件出自权威部门，其公信力较强，新闻记者引用相关文件可以印证被采访对象行为是否合理合法；其次，文件出自各个专业部门，除了权威性以外还具有知识性，可以为新闻记者的采访解疑释惑，使他们具备和采访相关的专业知识；第三，文件可以为新闻记者的采访提供新闻线索。例如2018年11月15日，山西忻州市政府公布的中央生态环境保护督察组“回头看”文件显示，山西忻州神达台基麻地沟煤业有限公司违规倾倒煤矸石，致忻州市河曲县6名村民于11月4日至5日相继中毒身亡，同时所涉当地平田造地项目未经立项和环评审批。目前涉事煤矿企业被罚，县政府相关责任人受处理。《新京报》记者在看到这个文件以后，敏锐地意识到这是一条新闻线索，赶到当地采访，采写了一系列相关报道。