上海市排污许可证核发质量评估分析

A Quality Evaluation on the Issuance of Pollutant Discharge Permits in Shanghai

沈秋婷1　薛　白1　宋光玉2　（1.上海环境保护有限公司，上海 200233；2.上海环科淙达水务有限公司，上海 200233）

Shen Qiuting1　Xue Bai1　Song Guangyu2　(1.Shanghai Environmental Protection Co., Ltd., Shanghai 200233;2.Shanghai Saes-Winda Water Co., Ltd., Shanghai 200233)

摘要　通过对上海市2017年、2018年核发的排污许可证进行的全面质量评估工作，分析了基本条件审核、登记事项规范性审核、大气及水污染物排放信息审核、核发流程审核等排污许可证核发中存在的问题，探讨了如何提升上海市排污许可证核发质量，以及落实对已发许可证质量的监督整改。

关键词：固定污染源　排污许可证　质量评估　上海市

Abstract　Based on the overall quality evaluation conducted on pollutant discharge permits issued in the period of 2017 and 2018 in Shanghai, existent issues in a variety of examinations were analysed on basic conditions, normalisation of registered items, information about discharges of gaseous and aqueous pollutants, permit issuance processing, and etc.How to enhance the quality of the issuance of pollutant discharge permits in Shanghai was discussed, as well as to implement the supervision to rectify the quality of issued permits.

Key words：Stationary pollution source　Pollutant discharge permit　Quality evaluation　Shanghai City(www.xing528.com)

第一作者沈秋婷，女，1991年生，2017年毕业于同济大学环境工程系，硕士。

排污许可制度是我国的一项基本环境管理制度。近期国家在新《环境保护法》《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等一系列法律法规与规章中进一步强调完善排污许可制度，并要求“尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制”[1]。建立以排污许可证为核心的管理制度，旨在衔接环境影响评价制度，整合环境统计、环境税[2]、环境监测和环境监察等相关制度。

上海市贯彻落实国家要求，以排污许可证为载体，从严控制许可量，落实各项管理要求，强化事中事后监管，建立常态的污染源管理制度、证后监管统一平台和“三监联动”，对接移动监测和移动执法系统。截至2019年5月底，上海市已完成国家要求的火电、造纸、钢铁、水泥、石化、有色金属、焦化、制糖、印染、原料药制造、电镀、农药、水处理、屠宰及肉制品加工等行业排污许可证核发工作，共核发许可证573张（见图1）。2018年1月，原环境保护部规财司组织开展了全国火电、造纸行业已发排污许可证质量评估工作，指出了各省市核发过程中存在的问题并建议落实整改。上海市积极落实原环保部相关要求，2018年1月底，上海市生态环境局（原环保局）发布了《关于开展已核发排污许可证自查评估工作的通知》（沪环保总〔2018〕32号）。

图1　上海市各行业已核发排污许可证数量

为切实提高排污许可证核发质量，有效评估上海市已核发排污许可证的质量，上海市生态环境局在2018年、2019年分别发布了沪环保总〔2018〕125号以及沪环评〔2019〕71号文，通过连续2 a对已核发的排污许可证进行区级自查、平台检查、现场核查、评估整改，开展全面质量评估工作，不仅可以有效评估已核发的排污许可证质量，及时发现问题并提出对策建议，为上海市生态环境局质量大检查工作提供技术支撑；同时可统一排污许可证核发评定标准、发证原则，对各区生态环境局后续提高发证时的审核质量和发证水平有一定借鉴意义。