(1)“四机一脑”拆解政策逐步完善、产业已全面形成,正如火如荼进行。目前有107家拆解企业,2016年已处置约1.5亿台“四机一脑”。而第二批目录产品自2015年发布以后,行业准入条件、拆解指南、补贴标准等配套政策还未出台。当前《废弃电器电子产品处理基金补贴标准》已正式实施,但因基金征收政策不完善导致资金池出现缺口,基金拨付周期长达2年以上,补贴不能及时拨付,造成企业资金压力大,再生资源不能正常回收利用,依然以垃圾的形式存在,这个结果与基金征收困难和入不敷出有一定关联。此外,废旧小家电拆解补贴标准、基金征收的来源和依据等系列问题未得到解决。
(2)落实生产者责任延伸制,建立废旧小家电多元回收渠道。逐步整合家电生产商、经销商、销售网络、售后服务或维修网络、个体商户、个体回收商等社会资源,利用已建或在建的废品集中回收点等社会回收渠道,完善废旧小家电回收体系。最终建成以“生产商”为责任主体、经销商为回收主体、消费者承担交投责任、拆解企业承担处置责任为一体的四位一体生产责任延伸制度[11]。同时,鼓励“互联网+”回收模式,实现废旧电器电子产品回收利用的信息扩散和资源共享,通过降低回收成本等有效途径提高回收效率。
(3)加强过程监管,确保信息真实可靠。从目前政府管理分析,废电脑在拆解环境实施严格监控,在废旧电器电子产品的回收、拆解、加工处理的全生命周期中,最可能造成“二次污染”的是深加工环节,关键污染源尚未形成从产生到末端处置闭路循环产业链[12]。从污染控制与全社会环境成本角度出发,应鼓励龙头拆解企业深度处理二次资源。同时实行严格的市场准入和资质认定,促进废旧电器电子处理的专业化、规范化、制度化和法制化。(www.xing528.com)
(4)依托科研单位、高等院校的研发实力,借助企业自身优势,建立科技成果转化平台,加大科技投入,支持废旧电器电子产品技术开发及其产业化。组建产学研有机结合的废旧电器电子再生利用技术中心,如桑德再生与清华大学组建技术研究院、格林美与江南大学联合成立了研发中心等[13];加强国际合作,引进、吸收、创新废旧电器电子综合处理技术,不断提高我国废旧电器电子产品资源化利用和无害化处理的水平。
(5)完善财税优惠政策,制定税收优惠政策,对经处理后可获较小收益的废旧小家电产品给予税收优惠。近年来,因废旧物资回收后经分选加工销售滞后、税收返回滞后、基金补贴到位迟等原因,导致不少企业经营困难,应在政策上给予倾斜支持。如给予废家电拆解行业税收优惠,增值税率比照现代服务业6%计征;给予再生资源回收环节税收优惠和及时补贴等。
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